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公共卫生事件应急预案制度

一、总则

（一）编制目的

为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，规范各类突发公共卫生事件的应急处置工作，最大限度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众生命安全和身体健康，维护社会正常秩序，促进经济社会持续健康发展，特制定本应急预案制度。

（二）编制依据

本制度依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《“健康中国2030”规划纲要》及地方相关法律法规和政策文件，结合本地区、本行业实际制定，确保预案的合法性、科学性和可操作性。

（三）适用范围

本制度适用于本地区、本行业内各类突发公共卫生事件的预防、监测、预警、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。事件分级参照国家突发公共卫生事件分级标准，一般分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。

（四）工作原则

1.预防为主，常备不懈。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，加强日常监测、风险评估和隐患排查，强化应急准备，提高应急处置能力。

2.统一领导，分级负责。在各级人民政府统一领导下，建立健全“统一指挥、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，明确各部门、各单位职责，确保应急处置高效有序。

3.快速反应，果断处置。建立快速反应机制，一旦发生突发公共卫生事件，立即启动应急预案，迅速采取有效措施，及时控制事态发展，降低危害程度。

4.科学防控，依法规范。遵循科学规律，依靠科学技术，规范应急处置流程，严格执行相关法律法规，确保应急处置工作科学、规范、有序。

5.社会参与，协同应对。广泛动员社会力量，加强部门协作、区域协同和群防群控，形成政府主导、部门联动、社会参与的应急处置合力。

二、组织体系与职责

（一）领导机构

1.应急指挥部组成

突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“指挥部”）作为应急处置的最高决策机构，由同级人民政府主要领导任指挥长，分管卫生健康工作的领导任常务副指挥长，卫生健康、疾病预防控制、应急管理、公安、宣传、交通、市场监管、财政、民政等部门主要负责人为成员。根据事件性质和处置需要，可邀请军队、武警部队及有关单位参与。

2.指挥部职责

指挥部负责统一领导、指挥和协调本行政区域内突发公共卫生事件应急处置工作。主要职责包括：贯彻落实党中央、国务院及上级党委政府的决策部署；分析研判事件发展趋势，决定启动、调整或终止应急响应；研究制定应急处置重大方针政策和措施；统筹协调人力、物力、财力等资源调配；指导督促各成员单位、下级人民政府开展工作；信息发布和舆论引导的最终审定。

3.指挥部运行机制

指挥部实行集中统一指挥，建立会商、决策、执行、反馈的闭环工作机制。根据事件等级，定期或不定期召开指挥部会议，由指挥长或其委托的常务副指挥长主持。会议内容包括听取事件进展汇报、分析研判形势、研究解决突出问题、部署下一步工作。会后形成会议纪要，明确任务分工和完成时限，并由指挥部办公室跟踪督办落实情况。

（二）办事机构

1.指挥部办公室设立

指挥部办公室设在同级卫生健康行政部门，由卫生健康行政部门主要负责人兼任办公室主任，分管负责人任副主任，成员从相关部门抽调组成。办公室作为指挥部的日常办事机构，承担综合协调、信息汇总、文电处理、后勤保障等工作。

2.办公室职责

办公室负责指挥部日常工作，具体职责包括：组织编制和修订突发公共卫生事件应急预案；组织开展日常监测预警和风险评估，及时向指挥部报告异常情况；协调各成员单位开展应急处置工作，督促落实指挥部决策部署；收集、整理、分析事件信息，按规定上报；组织应急演练和培训；负责应急值守和通讯保障；管理应急处置档案资料；承办指挥部交办的其他事项。

3.内设工作组

根据工作需要，办公室可设立若干工作组，分工协作开展处置。综合协调组负责统筹协调跨部门、跨区域协作；信息报送组负责事件信息的收集、核实、汇总和上报；医疗救治组负责组织医疗资源调配和患者救治；防控专家组负责流行病学调查、实验室检测和防控措施建议；物资保障组负责应急物资的采购、储备和调拨；宣传舆情组负责信息发布、舆情监测和引导；交通保障组负责应急运输和交通检疫；社会稳定组负责维护社会秩序和处置突发事件引发的群体性事件。

（三）工作机构

1.卫生健康部门

卫生健康部门是突发公共卫生事件应急处置的主管部门，牵头制定医疗救治、疾病防控、卫生监督等工作方案。具体职责包括：组织医疗机构开展患者诊断、治疗和康复；指令疾病预防控制机构进行流行病学调查、样本检测和疫情分析；监督指导学校和托幼机构