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全国矿山安全生产

一、当前矿山安全生产形势与挑战

我国矿山安全生产形势总体保持稳定向好，但依然面临复杂严峻的挑战。近年来，通过持续推进安全生产专项整治、强化监管执法、加大安全投入，矿山事故起数和死亡人数连续多年实现“双下降”，重大及以上事故得到有效遏制，煤矿瓦斯治理、重大灾害防治、智能化建设等工作取得显著进展。然而，随着矿山开采深度不断增加、资源赋存条件日趋复杂，以及部分企业安全发展理念不牢固、基础管理薄弱等问题叠加，矿山安全生产仍存在诸多突出风险。

从行业结构看，中小型矿山占比高，安全投入不足、技术装备落后、专业人才匮乏等问题较为普遍。部分矿山企业重生产、轻安全，安全生产责任制落实不到位，隐患排查治理不彻底，甚至存在违法违规组织生产建设行为。灾害防治方面，瓦斯、水害、冲击地压、顶板等重大灾害威胁依然严重，尤其随着开采深度延伸，地温升高、岩层活动加剧，灾害防治难度持续加大。科技支撑方面，矿山安全领域核心技术装备对外依存度较高，智能化、信息化应用水平参差不齐，部分灾害预警系统精准度和可靠性有待提升。从业人员素质方面，矿工老龄化趋势明显，年轻技术工人招引困难，安全意识和操作技能培训不到位，人为因素导致的事故风险不容忽视。

此外，极端天气、地质灾害等外部因素对矿山安全生产的影响日益凸显，部分地区监管力量与矿山数量不匹配，执法效能有待加强，应急预案实用性和演练针对性不足等问题，也进一步增加了矿山安全生产管理的复杂性。

二、加强矿山安全生产的重大意义

矿山安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，事关社会和谐稳定，是践行“人民至上、生命至上”理念的重要体现，也是推动矿山行业高质量发展的必然要求。

从政治高度看，保障矿工生命安全是最大的民生工程，是落实党中央、国务院关于安全生产决策部署的具体行动。矿山行业作为我国能源资源安全保障的基石，其安全生产状况直接关系到能源稳定供应和产业链供应链安全，对支撑经济社会发展具有基础性作用。从经济维度看，矿山事故不仅造成直接经济损失，还会引发停产整顿、环境治理等间接成本，严重影响企业效益和区域经济发展。加强安全生产，能够降低事故风险，提升生产效率，促进矿山行业可持续健康发展。从社会层面看，矿山事故极易引发社会舆情，影响公众安全感，甚至破坏社会稳定。强化矿山安全生产管理，是维护社会公平正义、保障矿工合法权益的重要举措。

当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家、推动高质量发展的关键时期，矿山安全生产必须摆在更加突出的位置。通过系统施策、标本兼治，全面提升矿山安全保障能力，对于实现“两个一百年”奋斗目标、保障国家长治久安具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

二、加强矿山安全生产的重大意义

（一）政治意义：践行人民至上理念的根本要求

1.体现以人民为中心的发展思想

矿山行业作为我国能源资源安全保障的基石，其从业人员超过千万，是推动经济社会发展的重要力量。习近平总书记反复强调“人民至上、生命至上”，要求始终把矿工生命安全放在首位。矿山安全生产直接关系到千万矿工的福祉，是检验党和政府执政能力的重要标尺。近年来，从《安全生产法》修订到《矿山安全生产条例》出台，国家层面不断强化制度保障，正是将矿工生命安全置于政治高度的具体体现。在山西、内蒙古等主要矿区，许多矿工家庭世代以矿山为生，他们是能源保供的“无名英雄”，保障他们的安全就是守护最基本的人权，是最直接的民生工程。

2.落实国家安全战略的必然选择

矿山安全生产是国家安全体系的重要组成部分，事关国家能源安全、产业链供应链稳定。我国是矿产资源大国，煤炭、铁矿石等关键矿产自给率对经济自主可控具有重要影响。一旦发生重大矿山事故，不仅会造成人员伤亡，还可能导致矿井停产、资源供应中断，进而影响下游产业发展和经济社会稳定。例如，2022年某省煤矿事故直接造成当地煤炭产量短期下降15%，影响了区域电力保供。因此，加强矿山安全生产是落实总体国家安全观、筑牢国家安全屏障的必然要求，是维护国家战略利益的重要举措。

3.巩固党的执政基础的关键举措

安全生产是社会稳定的“晴雨表”。矿山事故极易引发社会舆情，甚至影响公众对党和政府的信任。近年来，通过持续深化专项整治，矿山事故起数和死亡人数逐年下降，但部分中小型矿山仍存在监管盲区，一旦发生事故，可能成为社会矛盾的导火索。加强矿山安全生产，既能有效防范化解重大风险，又能彰显党和政府“负责任”的执政形象。在脱贫攻坚与乡村振兴衔接中，许多矿区是重点区域，矿工群体的安全稳定直接关系到基层政权巩固和社会和谐，是巩固党的执政基础的关键一环。

（二）经济意义：保障行业高质量发展的基石

1.降低事故经济损失，提升企业效益

矿山事故造成的经济损失远超直观想象。据应急管理部数据，一起重大矿山事故平均直接经济损失达数千万元，间接损失