山东省区划调整最新方案.docx

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山东省区划调整最新方案

一、方案背景

1.1历史沿革

(1)山东省的行政区划调整历史悠久，自春秋战国时期开始，随着诸侯国的兴衰和统一，行政区划经历了多次变革。据《左传》记载，春秋时期齐国设有十五个县，这是我国较早的行政区划之一。秦统一六国后，推行郡县制，山东地区被划分为莒、齐、鲁、东平、东莱等郡，县制得以进一步推广。汉代时期，山东地区行政区划进一步细化，增设了多个郡国，如齐郡、东海郡、泰山郡等。唐代，山东地区行政区划基本稳定，设有青州、莱州、密州等道，下辖多个州、县。

(2)宋代时期，山东地区行政区划发生了较大变化。北宋初年，为加强中央集权，对地方行政区划进行了调整，将山东地区划分为京东东路、京东西路等路，下辖多个府、州、县。元代时期，山东地区行政区划进一步扩大，增设了多个路、府、州、县，形成了较为完善的行政区划体系。明清两代，山东地区行政区划基本沿用元代体系，但有所调整。清代，山东地区设有济南府、德州府、兖州府等府，下辖多个州、县。

(3)民国时期，山东地区行政区划经历了多次变动。1912年，中华民国成立后，山东地区行政区划基本沿用清代体系。1928年，国民政府进行第一次全国性行政区划调整，山东地区划分为济南、青岛、烟台等市和泰安、兖州、沂州等专区。1930年，国民政府再次进行行政区划调整，山东地区划分为济南、青岛、徐州等市和泰安、兖州、沂州等专区。1949年新中国成立后，山东地区行政区划基本沿用民国时期体系，但有所调整。1952年，山东省行政区划进行了较大调整，增设了多个专区，形成了较为完善的行政区划体系。此后，山东省行政区划在改革开放以来，根据经济社会发展需要，进行了多次调整，以适应时代发展要求。

1.2现行行政区划

(1)截至2023年，山东省下辖17个地级市，分别是济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、莱芜、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽。其中，济南为省会城市，青岛为计划单列市。地级市下辖市辖区、县、县级市等不同层级的行政区划。

(2)山东省总面积为15.58万平方公里，人口超过1亿，是中国人口最多的省份之一。在行政区划上，济南、青岛、烟台、潍坊、威海等市经济较为发达，人口密集，而德州、聊城、滨州、菏泽等市则相对较为落后。截至2020年，山东省共有56个市辖区、58个县、26个县级市、44个自治县（旗）。

(3)在山东省内，青岛市的市南区、市北区、李沧区、崂山区、城阳区等市辖区经济发展水平较高，是山东省内重要的经济中心。青岛市作为沿海开放城市，拥有青岛港、青岛流亭国际机场等交通枢纽，以及海尔、海信等知名企业。与之相比，临沂市的兰山区、罗庄区、河东区等市辖区经济发展相对滞后，但近年来，临沂市通过产业转型升级，积极融入“一带一路”建设，经济实力逐渐增强。

1.3方案出台的必要性

(1)随着我国经济社会的发展和改革开放的不断深入，山东省的行政区划在促进区域经济发展、提高行政效率、优化资源配置等方面发挥了重要作用。然而，现有的行政区划在一定程度上也暴露出一些问题，如部分地区行政区划与经济社会发展不相适应、行政资源分配不均、行政区划设置与城市化进程不匹配等。据统计，山东省现有行政区划中，地级市平均管辖面积达到1.6万平方公里，超过国际上的平均水平，这在一定程度上导致了行政效率的降低。因此，为了更好地适应新时代的发展要求，推动山东省经济社会高质量发展，有必要出台新的行政区划调整方案。

(2)新的行政区划调整方案的出台，有助于优化山东省的区域布局，推动形成以大城市为核心、中小城市为支撑、城镇带为纽带的新型城镇体系。例如，通过撤县设区、撤市设区等调整措施，可以促进大城市向周边地区辐射，带动周边地区经济发展，实现区域协调发展。以青岛为例，通过扩大市区范围，可以进一步提升青岛市的综合竞争力，使其成为辐射山东半岛乃至整个东部沿海地区的重要经济中心。同时，通过调整行政区划，可以优化山东省的产业布局，促进产业链、供应链、价值链的深度融合，推动产业结构优化升级。

(3)此外，新的行政区划调整方案的实施，有助于提高山东省的行政效率，降低行政成本，提升政府服务能力。通过优化行政区划，可以减少行政层级，精简政府机构，提高行政决策的科学性和效率。以济南为例，通过撤销部分县级市，将市辖区调整为功能区，可以减少行政交叉，提高政府决策执行力。同时，新的行政区划调整方案还有助于推动山东省的生态文明建设，促进资源节约和环境保护。通过调整行政区划，可以优化生态功能区划，加强生态环境保护，推动形成绿色发展新格局。总之，新的行政区划调整方案对于推动山东省经济社会高质量发展具有重要意义。

二、调整原则

2.1科学合理

(1)科学合理的行政区划调整方案应充分考虑地理、经济、社会、文化等因素