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研究报告

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山东省优化营商环境条例(2025年修正)

第一章总则

第一条立法目的和依据

第一条立法目的和依据

(1)为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实新发展理念，推动高质量发展，进一步优化我省营商环境，激发市场主体活力和社会创造力，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。

(2)近年来，我省在优化营商环境方面取得显著成效，但与国内外先进地区相比，还存在一些突出问题和不足。市场主体反映，部分领域审批流程复杂、办事效率不高，一些地方还存在不规范的涉企收费行为，市场环境不够公平透明。为解决这些问题，亟需从法治层面予以规范和引导，构建更加开放、透明、规范、高效的营商环境。

(3)本条例的制定，旨在通过深化改革、完善制度、创新服务，进一步优化企业开办、经营、退出等各环节的营商环境。通过加强政策引导，推动政府职能转变，提高政务服务效率，降低制度性交易成本，激发市场主体活力。据统计，自2018年以来，我省企业开办时间平均缩短了60%，电力用户平均接电时间缩短了70%，企业贷款平均成本下降了1.5个百分点。同时，通过加强知识产权保护，提升创新驱动发展能力，推动经济高质量发展。例如，近年来，我省发明专利申请量、授权量分别增长了80%和70%，高新技术产业产值占比达到40%，成为经济增长的重要引擎。

第二条适用范围

第二条适用范围

(1)本条例适用于在本省行政区域内从事各类经营活动的市场主体，包括企业、个体工商户、农民专业合作社等。同时，适用于政府部门、事业单位、社会团体等在履行职责过程中涉及的企业开办、经营、退出等营商环境相关活动。

(2)本条例的适用范围涵盖了企业开办、经营、退出等全生命周期。在企业开办方面，包括但不限于企业注册、营业执照领取、税务登记、银行开户等环节。在企业经营方面，涉及市场监管、知识产权保护、税收优惠、融资服务、人才引进等多个方面。在退出方面，涉及企业注销、清算、债务处理等环节。

(3)本条例的适用范围还包括各类优惠政策、扶持措施和公共服务。例如，在税收优惠政策方面，本省对高新技术企业、科技型中小企业等给予税收减免；在融资服务方面，本省设立创业投资引导基金，支持创业创新项目；在人才引进方面，本省实施了一系列人才引进政策，吸引了一批高层次人才。以某市为例，近年来，该市通过优化营商环境，吸引了近千家高新技术企业落户，带动了当地经济增长。据统计，该市高新技术企业产值占全市工业总产值的比重达到了50%。此外，该市还通过设立人才公寓、提供子女教育、医疗保障等服务，吸引了大量高层次人才前来就业。

第三条原则和目标

第三条原则和目标

(1)本条例遵循以下原则：一是法治原则，确保营商环境相关法律法规的统一性和权威性，规范政府行为，保护市场主体合法权益。二是公开透明原则，提高政府决策透明度，加强信息发布，保障市场主体知情权。三是高效便捷原则，简化行政审批流程，提高政务服务效率，降低制度性交易成本。四是公平竞争原则，维护市场秩序，防止不正当竞争行为，营造公平竞争的市场环境。

(2)本条例设定的目标是，到2025年，全省营商环境显著改善，企业开办、经营、退出更加便捷高效，市场主体活力充分激发，创新能力和竞争力显著提升。具体目标包括：企业开办时间缩短至3个工作日以内，企业注销时间缩短至20个工作日以内；行政事业性收费项目压减至50%以下，企业合规成本降低20%以上；知识产权申请授权周期缩短至1年以内，企业专利申请授权率提高至85%以上；高新技术企业数量达到1万家，高新技术产业产值占比达到40%以上。

(3)本条例将推动全省营商环境建设向更高水平迈进。以某县为例，该县通过实施“一网通办”、“最多跑一次”等改革措施，企业开办时间缩短至1个工作日，企业注销时间缩短至10个工作日，极大提升了市场主体的满意度。同时，该县还建立了公平竞争审查制度，确保了市场竞争的公平性。据统计，自改革以来，该县新增市场主体数量同比增长30%，市场主体活力显著增强，为县域经济发展注入了新动力。

第二章优化政务服务

第四条优化行政审批流程

第四条优化行政审批流程

(1)推进“一网通办”，实现政务服务事项全流程网上办理，减少企业和群众跑腿次数。通过政务服务平台，提供在线咨询、申报、审批、查询等服务，实现政务信息共享和业务协同。

(2)实施行政审批标准化，规范行政审批事项、流程、时限和材料，提高审批效率。简化审批流程，推行告知承诺制，减少企业申请材料，对不涉及公共安全、社会公共利益等领域的审批事项，实行容缺受理和告知承诺制。

(3)加强行政审批事中事后监管，建立健全信用体系，对守信企业简化审批流程，对失信企业加大监管力度。推行“双随机、一公开”监管