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研究报告

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山东省优化营商环境条例

第一章总则

第一条目的和依据

第一条

为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，进一步优化我省营商环境，激发市场活力和社会创造力，推动高质量发展，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规，结合本省实际，制定本条例。

本条例旨在通过建立健全优化营商环境的制度体系，强化政府职能转变，简化行政审批流程，提高政务服务效率，降低企业运营成本，营造公平竞争的市场环境，激发各类市场主体活力，推动全省经济持续健康发展。同时，本条例的制定也旨在加强法治建设，保障各类市场主体合法权益，促进社会和谐稳定。

本条例的依据主要包括国家相关法律法规和政策，以及本省实际情况和经济社会发展需求。具体而言，主要包括以下方面：一是国家层面关于优化营商环境的法律法规和政策，如《优化营商环境条例》、《深化“放管服”改革，优化营商环境条例》等；二是本省相关法律法规和政策，如《山东省人民政府关于进一步优化营商环境的若干措施》等；三是本省经济社会发展规划和目标，以及各行业领域的实际情况和需求。通过这些依据，本条例将为全省优化营商环境提供明确的法律保障和制度支持。

第二条适用范围

第二条

本条例适用于本省行政区域内，各类企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体在设立、运营、退出等过程中涉及的市场准入、行政审批、公共服务、知识产权保护、税收征管、融资服务、人才发展、法治保障等方面。

本条例所称市场主体，包括各类企业、个体工商户、农民专业合作社、社会组织等，无论其组织形式、所有制性质和规模大小，均应平等适用本条例规定。

本条例的适用范围不限于企业，亦包括其他市场主体在开展经营活动中所涉及的相关事项。具体包括但不限于市场准入条件、行政审批程序、公共服务质量、知识产权保护措施、税收征管政策、融资服务支持、人才引进培养、法治环境保障等方面。同时，本条例的规定也适用于政府部门、公共机构及其工作人员在履行职责过程中，应当遵循优化营商环境的原则和要求。

第三条原则和目标

第三条

(1)本条例遵循以下原则：一是法治原则，确保营商环境优化工作在法治轨道上运行，依法保护各类市场主体合法权益；二是公开透明原则，加强政策公开，提高政务服务透明度，确保市场主体公平竞争；三是高效便捷原则，简化行政审批流程，提高政务服务效率，降低企业运营成本。

以山东省为例，近年来，山东省通过推行“一窗受理、一网通办、一次办好”改革，将企业开办时间缩短至2.5个工作日，比全国平均时间快0.5个工作日。同时，山东省还建立了企业开办“一链办理”服务模式，实现了企业开办、变更、注销等全流程网上办理，极大地方便了企业。

(2)本条例的目标是：一是打造全国一流营商环境，使本省成为投资兴业的热土；二是提高市场主体满意度，确保市场主体在设立、运营、退出等各个环节享受到高效、便捷、优质的服务；三是推动经济高质量发展，实现经济增长与营商环境优化的良性互动。

以某市为例，通过实施“最多跑一次”改革，该市将企业开办时间缩短至1个工作日，企业开办成本降低30%以上。改革实施以来，该市新登记市场主体数量同比增长20%，新增注册资本同比增长15%，有力地推动了当地经济发展。

(3)本条例旨在通过以下措施实现目标：一是深化“放管服”改革，持续优化行政审批流程，减少行政审批事项；二是加强知识产权保护，提高知识产权创造、运用、保护、管理能力；三是提升政务服务水平，提高政务服务效率，降低企业运营成本；四是加强法治保障，维护公平竞争的市场秩序，保障各类市场主体合法权益。通过这些措施，本省将努力实现营商环境持续优化，为市场主体提供更加优质的发展环境。

第二章营商环境评价体系

第四条评价体系建立

第四条

(1)本条例所建立的评价体系应全面覆盖市场主体在市场准入、行政审批、公共服务、知识产权保护、税收征管、融资服务、人才发展、法治保障等方面的体验和感受。评价体系应包括定量和定性指标，确保评价结果的客观性和科学性。

例如，在市场准入方面，评价体系可以包括企业开办时间、审批流程简化程度、政策透明度等指标；在行政审批方面，可以包括审批事项数量、审批时限、审批效率等指标；在公共服务方面，可以包括政务服务大厅服务质量、在线服务平台易用性、服务态度等指标。

(2)评价体系的建立应遵循以下原则：一是全面性，确保评价内容全面反映营商环境各要素；二是可比性，评价标准应统一，以便于不同地区、不同行业之间的横向比较；三是动态性，评价体系应能够根据市场变化和实际情况进行调整和优化。

以某省为例，该省的评价体系包括市场主体满意度、政策透明度、行政审批效率等指标，其中市场主体满意度指标占比达到40%，体现了对市场主体体验的重视。该省的评