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增发基础货币让资金进村入地

作者：唐元

来源：《民生周刊》2020年第21期

“三农”问题长期困扰我国经济社会发展，阻碍我国农民市民化、农业现代化、农村城镇化

进程，成为全面建成小康社会的重大障碍。

导致“三农”问题的根本原因是农村土地资源极度分散，解决“三农”问题的根本出路是集中

土地资源。为此，建议借新冠肺炎疫情国家实行量化宽松金融政策刺激经济的机会，由人民银

行发行基础货币，引导银行资金进入农村、农业领域并购农民土地，建设新农村，发展现代农

业，促进农民市民化。

实施这一举措，可增加农民财产性收入、提升全国消费水平，可让农民转化为市民、解决

留守儿童和空巢老人问题，可以盘活土地资源、引导资金建设新农村，可提升农业现代化水

平、增强粮食供给能力，可谓一举多得。

长期以来，我国城乡发展失衡，农业、农民、农村“三农”问题非常严重。

农业的问题是发展水平低下，我国乡村人口占全国总人口一半以上，人均耕地不到3亩

（美国人均耕地为400亩以上），农业生产方式落后，集约化、规模化程度低，国际竞争力

弱，粮食进口依存度不断提高，国家粮食安全保障能力不断弱化。

农民的问题是农民靠农业难以维生，大量农村劳动力进城务工，形成了典型的“城市农民

工”现象。近3亿农民工占我国产业工人一半以上，他们居无定所、常年游移、业务难精，这

一定程度上制约了我国从人口大国向人力资源强国、从制造大国向制造强国双跨越，农村留守

儿童和空巢老人更成为社会问题。

农村的问题是经济发展过度向大城市集聚，资金、人才等生产要素难以流向农村，导致县

域经济不振、农村城镇化缓慢、美丽乡村不再、农村逐渐衰败凋零。

“三农”问题已经影响到我国经济发展全局和社会稳定，必须尽快加以解决。调研发现，导

致“三农”问题的根本原因是农村土地制度改革滞后，18亿亩耕地和山地、林地由8亿户籍农民

承包经营，土地极度分散、没有盘活，资金难以流向农村，农民离土难以离乡。

按照目前的政策，农村农地、林地属于集体所有，农民拥有土地经营权但不能自由买卖，

同时鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业租赁流转，

发展多种形式规模经营。

在这样的政策背景下，农民通过土地自种或者租赁出去，只能解决吃饭问题，难以维持基

本生活，因此只得到城里打工养家。农业企业或农户只能通过租赁方式获得土地从事农业生

产，每亩1000元左右的租赁费提高了农业生产成本，靠种植水稻、玉米、大豆等农作物基本

没有效益，只能靠种植花卉等经济作物才能盈利，这导致我国农业生产进入流转土地越多、规

模化发展越好、主粮生产越少、国际竞争力越弱的恶性循环，是我国粮食对外依存度不断提高

的根本原因。

加快土地制度改革，是解决“三农”问题、增强粮食供给安全的根本措施，改革的核心是允

许农民自由买卖承包地、依法享受土地转让收益、增加财产性收入，让农民离土也离乡，转变

为市民。鉴于宪法规定农村土地集体所有，为了守住土地公有这根红线，并购土地主体必须是

国有企业。

为此，需要各级政府成立国有农业开发企业，按照自愿原则并以不低于国家规定的土地价

格收购农民土地，发展现代农业，加快新农村建设，实现农民转市民，从根本上解决“三农”问

题。显然，推进这一改革思路的关键，需要解决国有企业并购资金来源问题。

在抗击新冠肺炎疫情的同时，如何做好保民生、保就业、保经济，各国不约而同实行了量

化宽松金融政策。

短短3个月美联储增发基础货币3万亿美元以上，总资产规模较上年末上升12个百分

点。在美联储直接干预下，美国民众按月收到补助，企业免交贷款利息，政府债务被美联储直

接收购，由此在停工、停业、在家休息情况下百姓仍有收入维持生活，企业也能维持生存。

我国央行实施了超常量化宽松金融政策措施，包括下调逆回购利率、超额存款准备金利

率、中期借贷便利（MLF）操作利率和贷款基础利率（LPR）释放流动性，并设立抗疫专项再

贷款、增加再贷款再贴现额度和政策性银行专项信贷额度等增加基础货币投放额度。

但须看到，央行超常量化宽松政策执行后，基础货币增发没有让企业和群众直接受益，而

是在金融机构内部加速流通，这表现在央行资产规模下降而社会流通货币大幅增长。

央行总资产萎缩意味着基础货币供应量持续减少，表明我国基础货币发行受阻。实际上，

改革开放以来，我国央行基础货币发行通道主要有两个：一是外汇占款，二是给政策性银行和

商业银行再贷款。

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