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研究报告

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《粤港澳大湾区发展规划纲要》解读

一、发展背景与战略意义

1.1.粤港澳大湾区发展背景

(1)粤港澳大湾区地处中国南海之滨，拥有得天独厚的地理位置和丰富的自然资源。该区域总面积约5.6万平方公里，涵盖广东、香港、澳门三地，人口约7000万，经济总量连续多年位居全国前列。近年来，粤港澳大湾区在国家战略布局中的地位日益凸显，其发展潜力巨大。据统计，2019年大湾区地区生产总值达到11.6万亿元，占全国比重超过12%，人均GDP超过16万元。

(2)粤港澳大湾区的发展背景源于多方面因素。首先，从国际层面来看，随着全球经济一体化进程加快，区域合作成为世界经济发展的重要趋势。粤港澳大湾区地处“一带一路”倡议的重要节点，拥有独特的区位优势，有利于加强与沿线国家的经贸往来。其次，从国内层面来看，我国正处于转型升级的关键时期，粤港澳大湾区作为国家战略平台，肩负着推动区域协调发展、深化改革开放、创新驱动发展的重要使命。此外，香港、澳门作为国际金融、贸易、航运中心，拥有丰富的国际经验和资源，为粤港澳大湾区的发展提供了有力支撑。

(3)粤港澳大湾区的发展背景还体现在以下方面：一是区域内创新资源丰富，拥有众多世界级高校和科研机构，如香港科技大学、澳门科技大学、中山大学等，为区域创新提供了源源不断的动力。二是产业基础雄厚，珠三角地区形成了以电子信息、生物医药、先进制造等为主导的现代产业体系，为区域经济发展提供了坚实基础。三是区域合作机制逐步完善，粤港、粤澳合作框架协议的签署，为三地合作提供了政策保障。以深圳为例，近年来，深圳与香港在金融、科技创新、文化教育等领域开展了广泛合作，实现了互利共赢。

2.2.粤港澳大湾区战略意义

(1)粤港澳大湾区战略意义的凸显，首先体现在其作为中国开放型经济新体制的试验田，对推动全国改革开放具有示范引领作用。该区域通过深化与香港、澳门的合作，探索“一国两制”下区域合作的新模式，有助于在保持三地独特优势的基础上，实现资源整合和优势互补，从而在全国范围内推广成功的经验和做法。

(2)从国家层面来看，粤港澳大湾区的发展对于提升国家综合竞争力具有重要意义。该区域作为国家经济发展的重要引擎，能够推动经济结构转型升级，加快形成以创新为主要驱动力的经济发展模式。同时，大湾区的建设有助于优化区域发展布局，促进内地与港澳的深度融合，增强国家在亚太地区的国际竞争力。

(3)对于香港、澳门而言，粤港澳大湾区战略为其提供了新的发展机遇。通过融入国家发展大局，香港、澳门可以进一步发挥其国际金融、航运、贸易中心的优势，拓宽发展空间，增强自身抵御风险的能力。同时，三地的协同发展也有助于促进香港、澳门的长期繁荣稳定，实现共同发展、共同繁荣。

3.3.粤港澳大湾区发展目标

(1)粤港澳大湾区的发展目标旨在打造成为具有全球影响力的国际科技创新中心、世界级城市群和开放型经济新体制示范区。首先，在科技创新方面，目标是到2035年，区域内形成以创新为主要驱动的经济发展模式，形成若干具有国际竞争力的产业集群，科技创新能力显著增强，成为全球科技创新的重要策源地。具体措施包括建设世界一流大学和科研机构，加强基础研究和应用研究，推动科技成果转化，以及打造国际化的创新人才队伍。

(2)在世界级城市群建设方面，目标是到2035年，大湾区将形成以广州、深圳、香港、澳门为核心，辐射珠三角其他城市的紧凑型世界级城市群。这一目标将通过优化城市空间布局，加强城市间基础设施互联互通，提升城市综合竞争力，实现区域内人口、产业、资源、环境的协调发展。具体措施包括推进大湾区交通一体化，完善城市公共服务体系，提高城市生态环境质量，以及加强文化传承和创新。

(3)在开放型经济新体制示范区建设方面，目标是到2035年，大湾区将成为全国乃至全球最具活力和竞争力的开放型经济新高地。这一目标将通过深化粤港澳合作，扩大服务业开放，推进自由贸易试验区建设，以及打造高水平国际航运和贸易枢纽，实现区域经济的全面开放。具体措施包括推进贸易和投资自由化便利化，加强与国际市场的对接，提升金融国际化水平，以及营造国际化、法治化、便利化的营商环境。

二、空间布局与城市功能

1.1.空间布局规划

(1)粤港澳大湾区空间布局规划以优化区域发展格局为核心，形成了“一核、两带、三区”的空间发展格局。其中，“一核”指的是以广州、深圳、香港、澳门为中心的科技创新核心区；“两带”包括珠三角沿海发展带和粤北山区生态发展带；“三区”则是指珠三角核心区、粤东沿海区和粤西沿海区。例如，广州南沙新区作为粤港澳大湾区的重要节点，规划面积超过600平方公里，将打造成为国际化的现代服务区和科技创新示范区。

(2)在空间布局规划中，注重区域协同发展，推动珠三角九市与香港、澳门