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研究报告

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上海市人民政府关于全面推进静安区国家服务业综合改革试点工作的若干

一、总体要求

1.1指导思想

(1)指导思想方面，上海市人民政府明确提出，全面推进静安区国家服务业综合改革试点工作要以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实国家战略部署，紧紧围绕国家服务业综合改革试点任务，以供给侧结构性改革为主线，以提高服务业质量和效益为中心，以创新驱动发展为核心，以优化服务业发展环境为保障，努力将静安区建设成为具有国际竞争力的现代服务业创新发展示范区。根据《上海市服务业发展“十四五”规划》，静安区服务业增加值占地区生产总值比重预计将超过80%，服务业增加值增速高于地区生产总值增速，形成一批具有国际影响力的服务业品牌和标杆企业。

(2)在具体实施过程中，指导思想强调要坚持新发展理念，深化服务业领域改革，加快形成全面开放新格局，推动服务业与先进制造业深度融合，推动服务业数字化、智能化、绿色化发展。例如，在静安区已成功引进的某知名互联网企业，通过运用大数据、云计算等技术，实现了线上线下融合发展，有效提升了用户体验和服务效率，成为服务业创新发展的典范。此外，静安区还积极推进“互联网+”、人工智能等新兴技术与服务业的深度融合，推动传统服务业转型升级，提升服务业整体竞争力。

(3)同时，指导思想强调要坚持以人民为中心的发展思想，着力提高服务业供给质量和效率，满足人民群众日益增长的美好生活需要。以静安区某大型购物中心为例，通过引入国际知名品牌、打造特色商业街区、提升购物体验等措施，吸引了大量消费者，成为周边居民的消费首选地。此外，静安区还注重服务业对就业的带动作用，通过发展现代物流、金融、教育、医疗等服务业，为居民提供更多就业机会，助力实现更高质量和更充分就业。

1.2发展目标

(1)发展目标上，静安区国家服务业综合改革试点工作将力争实现服务业发展水平全面提升。到2025年，服务业增加值预计达到3000亿元，占地区生产总值比重达到85%以上，年均增长速度达到8%以上。同时，静安区将培育形成2-3家全球领先的服务业企业，打造5-8个具有国际竞争力的服务业产业集群，提升静安区在全球服务贸易中的地位。

(2)针对具体产业，静安区将重点发展金融、现代物流、文化旅游、专业服务等产业。金融业方面，力争成为国际金融中心的重要组成部分，吸引更多金融机构入驻，形成以金融街为核心的金融集聚区。现代物流业方面，将依托静安区优越的区位优势，建设现代化物流园区，打造区域物流枢纽。文化旅游业方面，将挖掘静安区丰富的历史文化和旅游资源，打造一批特色文化旅游项目。专业服务业方面，将推动法律、咨询、设计等高端服务业发展，提升服务品质。

(3)在创新发展方面，静安区将推动服务业与高新技术产业的深度融合，打造一批创新型服务业企业。通过引进国内外知名创新平台，加强产学研合作，提升静安区在人工智能、大数据、云计算等领域的创新能力和应用水平。同时，静安区将完善创新创业服务体系，为中小企业提供全方位支持，激发服务业发展活力。通过这些举措，力争将静安区打造成为全国服务业创新发展的典范。

1.3工作原则

(1)工作原则方面，静安区国家服务业综合改革试点工作坚持问题导向，针对服务业发展中存在的瓶颈和短板，开展有针对性的改革。例如，针对静安区服务业人才短缺问题，政府将投入2亿元用于人才培养计划，通过与高校合作，每年培养500名以上服务业专业人才，以提升服务业整体水平。

(2)坚持改革创新，静安区将积极探索服务业领域改革新路径，如通过设立服务业改革试点示范区，先行先试，形成可复制、可推广的经验。例如，静安区已成功试点“互联网+政务服务”，通过线上平台提供一站式服务，极大提高了政府服务效率和群众满意度。

(3)工作原则中还强调坚持市场主导和政府引导相结合，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府宏观调控和行业监管。如静安区对重点服务业项目给予财政补贴，鼓励企业加大研发投入，同时通过设立行业规范，确保市场秩序公平竞争。例如，静安区对金融业实施严格的监管，确保金融安全稳定，为服务业发展营造良好环境。

二、重点任务

2.1优化服务业结构

(1)优化服务业结构方面，静安区将着力发展高端服务业，提升服务业整体竞争力。具体措施包括推动金融、现代物流、文化创意、专业服务等重点产业加快发展。例如，静安区金融业增加值已连续三年保持两位数增长，金融业集聚度不断提升。

(2)同时，静安区将推动服务业与先进制造业深度融合，培育一批具有核心竞争力的现代服务业企业。通过实施“产业链+服务业”战略，引导企业向价值链高端延伸。例如，某知名制造业企业通过并购金融服务公司，成功实现了产业链上下游一体化，提升了企