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研究报告

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农民专业合作社登记管理条例

一、总则

1.立法目的

(1)本条例的立法目的在于规范农民专业合作社的登记管理，保障农民专业合作社的合法权益，促进农业和农村经济发展，推动农业产业化经营，提高农业综合生产能力，增加农民收入。

(2)通过制定本条例，旨在明确农民专业合作社的设立、变更、注销等登记程序，确保登记管理工作的规范性和透明度，减少行政干预，提高登记效率，为农民专业合作社的健康发展提供有力保障。

(3)本条例的制定还旨在加强对农民专业合作社的监督管理，规范其经营活动，防止和纠正违法行为，维护市场秩序，保障消费者和农民的利益，促进农业和农村经济的持续健康发展。同时，通过立法引导和鼓励农民专业合作社创新发展，提高其在农业产业链中的地位和作用，助力乡村振兴战略的实施。

2.适用范围

(1)本条例适用于在中国境内依法设立的农民专业合作社的登记管理工作。农民专业合作社是指由农民自愿组成，以农村家庭承包经营为基础，以增加农民收入、提高农业综合生产能力为目的，以农业生产经营活动为主要内容，实行民主管理、独立核算、自负盈亏的经济组织。

(2)本条例的适用范围包括但不限于农民专业合作社的设立、变更、注销登记，以及与登记相关的监督管理活动。具体而言，包括农民专业合作社的名称、住所、成员、章程、业务范围、法定代表人、组织机构等方面的登记事项。

(3)此外，本条例还适用于对农民专业合作社登记管理工作的监督检查，包括对登记管理机关的监督和对农民专业合作社的日常监管。监督检查旨在确保农民专业合作社依法登记，规范其经营活动，维护市场秩序，保护农民合法权益，促进农业和农村经济的健康发展。对于违反本条例规定的行为，将依法予以查处，以保障法律法规的有效实施。

3.定义与解释

(1)农民专业合作社，是指由10名以上农民成员以土地、资金、技术、劳力等要素入股，按照章程规定共同出资、共同经营、共享收益、共担风险，实行民主管理，具有独立法人资格的互助性经济组织。据国家统计局数据显示，截至2020年底，全国共有农民专业合作社超过220万家，成员总数超过1.5亿人。

(2)以某省为例，该省农民专业合作社数量在2019年达到10.2万家，成员总数超过2000万人，覆盖了该省80%以上的农户。这些合作社在推动农业规模化、标准化、品牌化生产方面发挥了重要作用，如某合作社通过统一采购、统一销售，帮助成员农户降低成本、提高收入，合作社成员人均可支配收入比非成员高出20%。

(3)本条例中的“设立”是指农民专业合作社的成立过程，包括申请、审查、批准、登记等环节。例如，某合作社在申请设立时，需提交包括章程、成员名册、出资证明等材料，经县级人民政府农业、林业和农村牧渔等行政部门审查批准后，方可登记设立。设立登记后，合作社取得法人资格，可以独立承担民事责任。

二、登记管理机关

1.登记管理机关职责

(1)登记管理机关在农民专业合作社登记管理工作中承担着重要职责。首先，登记管理机关负责制定和完善农民专业合作社登记管理的规章制度，确保登记工作的规范性和统一性。例如，某登记管理机关在制定《农民专业合作社登记管理办法》时，充分考虑了国家法律法规、地方实际情况和合作社发展需求，确保了政策的可操作性和适用性。

(2)其次，登记管理机关负责对农民专业合作社的设立、变更、注销等登记事项进行审查和批准。在审查过程中，登记管理机关需核实合作社的设立条件、章程内容、出资情况等，确保合作社符合法律法规要求。如某合作社在设立过程中，登记管理机关对合作社的章程、成员出资情况、住所地等进行了严格审查，确保了合作社的合法性和规范性。

(3)此外，登记管理机关还负责对农民专业合作社的日常监督管理，包括对合作社的经营活动、财务状况、成员权益等方面的监督检查。如某登记管理机关在监督检查中发现某合作社存在违规经营行为，立即依法进行处理，维护了市场秩序和农民合法权益。同时，登记管理机关还定期组织培训和交流活动，提高合作社成员的法律意识和经营管理水平，促进合作社的健康发展。

2.登记管理机关的设置与权限

(1)农民专业合作社登记管理机关的设置依据《中华人民共和国农民专业合作社法》及相关法律法规，通常由县级人民政府农业、林业和农村牧渔等行政部门负责。这些登记管理机关的设立旨在确保农民专业合作社登记工作的专业性和权威性。以某市为例，该市设立了专门的农民专业合作社登记处，由市农业农村局牵头，联合市市场监督管理局、市民政局等部门共同负责登记管理工作。

(2)登记管理机关的权限包括但不限于以下几个方面：首先，负责农民专业合作社的设立、变更、注销登记工作，包括审查申请材料、颁发登记证书等。其次，对农民专业合作社的日常经营活动进行监督管理，包括对合作社的财务状况、成员