无效行政协议的司法认定、法律后果及责任承担--基于《行政协议解释》的文本分析.pdfVIP

2021年第3期安徽行政学院学报No.3，2021

●政治法律DOI：10.13454/j.issn.1674-8638.2021.03.015

无效行政协议的司法认定、法律后果

及责任承担

——基于《行政协议解释》的文本分析

朱兵强，欧婷

（湖南师范大学法学院，湖南长沙410081）

摘要：《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》明确了可适用民事法律规范确认行

政协议无效。行政协议效力认定的过程中应当同时审查其合法性与合意性，但司法实践中，存在缺

少合意性审查、合意性审查标准不明确、合意真实性举证困难等问题。对于认定无效的行政协议，法

律后果中增设协议效力补正应当体现对合法性与合意性两方面的补全。无效行政协议的责任承担

方式，有缔约过失责任和补救措施。为了平衡行政相对人合法权益保护与公共利益实现，缔约过失

责任的产生时间、适用范围应当进一步明确，补救措施的设立和实施应当以诚实信用原则为基础，促

成合同目的即公共利益的实现。

关键词：无效行政协议；缔约过失责任；补救措施；法律责任

中图分类号：D922.1文献标志码：A文章编号：1674-8638（2021）03-0100-06

行政协议，是指行政机关为了实现行政管理定、法律后果与责任承担有重要影响，值得研究。

或公共服务目标，与公民、法人或其他组织协商订一、无效行政协议的司法认定

立的具有行政法上权利义务内容的协议。行政协行政协议无效是对协议效力审查的结果之

议作为具有双方合意的柔性行政行为在现代行政一。从《行政协议解释》的规定来看，行政协议的

管理中的作用越来越受到重视。2020年1月1日司法审查引入了对合同有效性的审查，偏向于对

起施行的《最高人民法院关于审理行政协议案件行政主体与行政相对人双方权利义务关系的审

若干问题的规定》（以下简称《行政协议解释》）对查，其依据主要体现在《行政协议解释》第十二条

行政协议的订立、履行及救济作了全面规定。行规定，即行政协议存在《行政诉讼法》第七十五条

政协议纠纷解决由原来区分行为发生阶段、按行规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确

为性质分别审查转为全面审查，并且强调同时审认行政协议无效。人民法院可以适用民事法律规

查行政协议的行政性与契约性。《行政协议解释》范确认行政协议无效。由此可见，行政协议效力

出台所带来的这些新变化对行政协议的效力认的审查不仅是对行政主体行政行为合法性的审

收稿日期：2021-03-25

基金项目：湖南省教育厅优秀青年项目“社会主义核心价值观融入司法研究”(18B016)；湖南省社会科学基金项目“中外比

较视阈下的律师庭外言论规则研究”（17YBA273）

作者简介：朱兵强（1983—），男，江西永新人，副教授，硕士生导师，法学博士，研究方向：法理学，行政法基础理论；

欧婷（1996—），女，湖南武冈人，硕士研究生，研究方向：法理学，行政法学。

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2021年第3期无效行政协议的司法认定、法律后果及责任承担No.3，2021

查，还应当包括对协议双方合意真实性的考虑，立的行政协议纠纷，但是对于协议合意性的审查，

“在‘行为说’的表象之下，行政协议之‘双方合意其依据可以追溯至1999年的《最高人民法院关于

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性’已经渗入行政协议诉讼制度”。执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解