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发改委安全生产工作汇报

一、总体情况与工作成效

（一）当前安全生产形势分析

全国安全生产形势总体稳定，但重点行业领域风险隐患依然突出。能源、化工、建筑施工、交通运输等行业事故总量占比较高，新兴领域如新能源、数字经济带来的安全风险逐步显现。极端天气、自然灾害等外部因素对安全生产的叠加影响加剧，安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性未根本改变。作为宏观经济综合管理部门，发改委在统筹发展和安全中承担着重要职责，需立足职能定位，强化政策协同与监管效能，推动安全生产形势持续向好。

（二）发改委安全生产工作定位

发改委在安全生产体系中主要发挥宏观指导、综合协调和行业监管作用。一是统筹安全生产与经济社会发展规划，将安全理念融入重大战略、产业政策和项目审批；二是牵头制定安全生产相关法规标准和政策措施，推动建立健全责任体系；三是协调能源、粮食、物资储备等重点行业领域安全监管，指导地方落实安全防范措施；四是强化安全生产基础能力建设，支持安全科技研发和应急救援体系建设。通过“规划引领、政策保障、监管协同、基础支撑”四位一体工作模式，形成齐抓共管的安全治理格局。

（三）年度重点工作推进情况

一是强化顶层设计，出台《“十四五”安全生产规划》，明确10项重点任务和32项量化指标，将安全生产纳入地方政府绩效考核体系。二是深化重点行业领域整治，组织开展能源企业安全专项检查，排查煤矿、油气管道等隐患1.2万处；推动粮食储备库安全设施升级，完成800余座老旧仓房安全改造。三是严格项目安全准入，在重大投资项目审批中增设安全评估环节，全年否决不符合安全要求项目56个。四是提升基础保障能力，安排中央预算内投资45亿元支持安全生产监管信息化建设，建成覆盖全国重点企业的风险监测预警平台。

（四）取得的阶段性成效

事故总量和死亡人数同比分别下降12.5%和15.3%，未发生重特大生产安全事故。重点行业领域安全状况明显改善：煤矿百万吨死亡率降至0.02，创历史新低；油气管道外力破坏事故减少30%；粮食储备企业安全事故起数同比下降40%。安全发展理念进一步深化，企业主体责任意识显著增强，规模以上企业安全生产标准化达标率达92%，公众安全素养和应急处置能力稳步提升。

（五）存在的问题与挑战

一是部分行业领域风险防控仍有短板，新能源电站、储能项目等新兴领域安全标准滞后于发展速度；二是基层监管力量薄弱，部分地区安全监管人员专业能力不足，隐患排查整治不够深入；三是企业主体责任落实不到位，中小企业安全投入不足，违规操作现象时有发生；四是极端天气、供应链中断等外部风险对安全生产的冲击加剧，应急响应和处置能力需进一步提升。

二、工作机制与协同治理体系

（一）政策协同机制建设

发改委牵头建立跨部门政策会商平台，每季度召开由应急管理、能源、住建等12个部门参加的安全生产政策协调会。2023年累计联合出台《重大工程项目安全风险防控指引》《新能源产业安全发展指导意见》等7项政策文件，形成政策合力。在能源保供与安全生产统筹方面，创新建立“保供安全双评估”机制，对煤炭、电力等保供项目同步开展安全风险评估，全年完成126个重点项目安全评估，保障能源供应安全底线。针对新兴领域安全标准滞后问题，联合工信部制定《储能电站安全管理规范》等3项行业标准，填补监管空白。

（二）跨区域监管协同

打破行政区划壁垒，建立京津冀、长三角、成渝等6大区域安全生产协作机制。2023年组织跨省联合执法行动23次，查处非法运输危化品案件47起。在油气管道保护领域，推动建立“管道保护联防联控网”，协调沿线省市签订《管道安全保护区域联防协议》，实现管道巡护信息实时共享，全年减少外力破坏事故32起。针对跨省高速公路安全监管难题，联合交通部试点“一路三方”联合巡查模式，在G6、G45等干线公路设置联合检查站12个，查处违规运输车辆860辆次。

（三）责任链条闭环管理

创新实施“四单制”责任落实机制：制定《安全生产责任清单》明确部门职责，建立《风险隐患清单》实行动态管理，形成《整改任务清单》实行销号管理，配套《督查问责清单》强化刚性约束。在粮食储备领域，推动建立“企业自查+行业检查+专家诊查”三级检查体系，对全国2000余家储备库开展安全体检，发现并整改隐患1.8万项。针对中小企业安全投入不足问题，创新设立“安全改造专项贷款”，联合金融机构推出“安全贷”产品，全年发放贷款35亿元，惠及企业1200余家。

（四）风险分级管控体系

建立“红橙黄蓝”四级风险动态管控机制，对重大危险源实施“一源一策”管理。在化工园区推行“风险可视化”监管，通过电子围栏、智能传感器等技术手段，实现对园区内危化品储罐、反应装置等关键部位24小时监控。2023年成功预警并处置重大风险事件9起，避免直接经济损失超2亿元。针对建筑施工领域事故高发问题，开发“智慧工地”监管平台，