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警惕尼日尔等国“资源民族主义”多发

需防范引发能源战略系统性风险

近期，尼日尔等国“资源民族主义”愈演愈烈，以“违反本地含量法令”为由多次驱逐中石油高管，效仿坦桑尼亚强制政府持股模式单方面修改原油分成比例，追溯追缴税款，导致我国涉非洲能源战略项目停滞，或将引发能源战略系统性风险。

一、尼日尔等国“资源民族主义”现实原因分析

（一）历史遗留的结构性资源分配失衡。一是行政分割引发的族群矛盾。殖民时期，人为划定行政边界，致使尼日尔三角洲等资源富集区域与政治中心相分离。独立后，中央政府对资源收益分配实行垄断，引发产油区族群的“相对剥夺感”。据尼日利亚安全部门的报告，在石油产区，承担环境代价的族群仅获得13%的收益，而中央政府掌控着87%的收益，错位不平衡不断催生以资源争夺为目标的武装抗争活动。二是公民权与资源权利割裂。尼日尔军政府延续分治策略，将公民权与族群绑定。据澎湃新闻报道，尼日利亚北方精英通过控制中央政权，系统性将石油收益向本族倾斜，导致南方产油区被排除于分利体系之外。例如，2015年至2023年尼日尔北方三州获得油气拨款占比达62%。

（二）精英分利体系的制度化运作。一是恩庇关系网络固化。尼日尔政治精英构建以资源分配为核心的利益输送体系。据澎湃新闻报道，尼日利亚总统职权沦为“资源分配的关键节点”，当权者优先向其支持者授予开采许可，民众实际受益比率不足5%。例如，2022年奥贡州油田特许权集中授予与执政党有关联的企业。二是民族主义话语工具化。执政者为转移权力危机，煽动资源民族主义重构控制权。据国际危机组织调查发现，尼日尔军政府以“反殖民”名义驱逐中企，实质将原油分成比例从15%提升至30%，新增收益用于巩固军事联盟。此外，同类策略在刚果（金）、赞比亚等非洲国家反复出现。

（三）民众经济困境激化暴力分利。一是冲突经济机制构建。尼日尔三角洲地区因资源分配不均催生出暴力分利模式。据联合国毒品和犯罪问题办公室2024年报告，武装组织借助袭击石油管道、绑架外籍人员等方式，形成年交易额达30亿美元的灰色经济。二是环境退化加剧贫困循环。资源开发引发的环境损害，促使民众介入资源争夺。据观察者网报道，尼日利亚奥贡尼兰地区农田遭受原油污染，加剧地区贫困。同时，据尼日尔国家统计局2024年统计，尼日尔铀矿区贫困率高达68%，显著高于全国平均水平42%，不断强化“直接抢夺资源”的生存逻辑。

（四）国际资本与本地诉求的结构性碰撞。一是历史协议遗留分配缺陷。早期资源合同呈现出显著的利益失衡态势。据法国《世界报》2013年披露，在尼日尔20世纪90年代的铀矿协议里，法国阿海珐集团获取了85%的利润，而尼方仅获得15%，该情况强化当代“重新分配利益”的共识。二是大国博弈创造议价空间。美俄等国家在非资源领域的竞争，为当地政府创造可进行策略性操作的条件。据路透社2025年3月报道，尼日尔军政府借助俄罗斯瓦格纳集团的支持，以“修订不平等合同”为理由对华施加压力，其实质是将大国间的竞争转化为议价手段。

二、当局深层考量及政策表现

（一）政府战略考量分析。一是短期政治收益优先。尼日尔军政府借助“资源主权”口号开展权力合法性建构以缓解国际孤立态势。据非洲晴雨表2025年的民调结果显示，尼日尔军政府在驱逐中资企业后，短期内支持率提升了12%。同时，尼日尔等国精英阶层通过提高原油分成获取更多收益以笼络军方。例如，2023年刚果（金）精英阶层通过上调钴矿特许费，以资助军方组建发展。二是长期战略内在矛盾。据澎湃新闻报道，尼日尔提出油田本地化运营的诉求，但依据国际能源署2025年评估，其铀矿开采80%的技术需依赖中俄，从而陷入能力缺口的困境。同时，尼日尔铀矿区贫困率持续高于全国平均水平26个百分点，迫使政府借助民族主义来转移矛盾焦点。三是国际环境策略性利用。据观察者网报道，2025年尼日尔军政府同步接受美国国际开发署公告的2.5亿美元基建援助，并签署与俄罗斯的铀矿合作协议，以此构建双向制衡格局。同时，尼日尔军政府实施区域政策效仿策略，参照坦桑尼亚等邻国矿业政策举措。

（二）具体政策表现。一是资产控制与准入限制。据彭博社报道，2025年，尼日尔以“违反环保条例”为由接管中国石油天然气集团公司（中石油）资产，然而因其运营能力不足，致使产量急剧下降80%。同时，尼泊尔军政府实施强制技术转移策略，以“违反用工规定”限制外籍人员离境，以此推动本地化进程。二是经济手段重构收益。据观察者网报道，尼日尔单方面修订合约条款，将原油分成比例提高至30%，并以“历史欠税”为由追征1.3亿美元。同时，非洲多国强化财税调控手段，进一步提高特许权使用费用。例如，2023年尼日利亚将石油特许费上调至20%。三是外交多重制衡。尼日尔军政府强化引入替代合作伙伴，加快与俄罗斯瓦格纳集团的合作进程，同时接受美国的