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美全面暂停低价值包裹关税豁免，对我影响分析及对策建议

据路透社7月31日报道，美国将于8月29日起终止800美元及以下低价值包裹关税豁免，旨在打击非法贸易、保护本土产业及缓解财政压力。中国作为美国小额包裹最大来源国，对美出口受政策冲击显著。与此同时，全球主要经济体同步调整政策呈现缩紧态势。研判认为：此政策或将对我跨境电商中小企造成订单流失、生存危机，或致美国市场份额被替代并加剧产业链“去中国化”。

一、政策核心内容及政策调整的深层动因分析

（一）政策核心内容分析。一是终止豁免范围。据网易新闻报道，自2025年8月29日起，美国取消“最低限度豁免”政策，不再对800美元及以下进口包裹免征关税。二是征税渠道区分。据电商报快讯报道，据美政府《暂停所有国家的最低限度免税待遇》行政令要求，通过FedEx、UPS、DHL等私营物流寄送的包裹，一律征收“所有适用关税”。同时，通过国际邮政系统运送的包裹，采用按原产国有效关税率征收从价税，或按从量税统一征收。三是政策全球适用性。据华人头条报道，该政策取消范围覆盖所有国家，但此前我国及我国香港地区已被单独限制，新政将延续额外征税。

（二）表层动因分析。据网易新闻援引美政策实施背景数据显示，从2015年到2024年，全美免税包裹数量激增至13.6亿件，其中60%来自中国。为此，美方称旨在“打击非法贸易、保护本土产业及缓解财政压力”。一是打击非法贸易。据华人头条美国社报道，2024财年13.6亿件免税包裹中，90%通过该政策进入美国，免税通道被滥用。部分包裹涉及假冒商品、违禁品及规避高关税行为，芬太尼等非法药物流入风险上升。二是保护本土产业。据腾讯新闻报道，Temu、Shein等平台依托免税政策，以超低价商品抢占30%美国快时尚市场，冲击本土零售商。三是缓解财政压力。据腾讯新闻报道，2024年全美免税包裹总量较四年前翻倍，但海关清关成本激增，征税可对冲支出情况。

（三）深层动因分析。一是国内政治压力驱动。据新华社报道，特朗普将关税政策与“铁锈带”选民承诺绑定，塑造“美国工人保护者”形象，并将美中西部工业州的制造业失业问题归咎于中国低价商品。同时，2025年初因全美物价6个月超5%及本土产业游说迫使美政府政策回调。二是对华战略遏制升级。据网易新闻报道，自2018年美政府对华加征25%关税后，我国商品通过小包直邮规避高关税，此次政策是为封堵贸易战漏洞。同时，特殊打击中国香港，单独征收120%-145%惩罚性关税，削弱香港地区转口贸易优势。三是重构全球供应链。据华人头条美国社报道，美政府逼迁生产链，Temu被迫切换为“美国本地卖家发货”模式，Shein含税商品涨价377%，推动采购转向东南亚、墨西哥地区，服务亚马逊、沃尔玛等本土巨头。

二、我国小额包裹出口贸易现状分析

（一）贸易规模与结构变化。一是对美出口塌陷式下滑。据《财经》客户端报道，2025年5月美国出口额降至78.4亿元人民币，同比跌39%，环比暴跌53%，创2023年初以来最低。为此，美国取消中国大陆及中国香港地区800美元以下包裹关税豁免，终结“小包直邮”免税红利。二是全球出口逆势扩张。据《财经》杂志报道，2025年5月我国小额包裹全球出口总额同比增长42%，主要增量市场为马来西亚、欧洲。同时，2024年我国小额包裹全球出口额达940亿美元，其中美国市场占比从2023年的70%降至25%，新兴市场填补缺口。三是平台份额集中化。据《财经》客户端报道，Shein与Temu贡献我国对美小额包裹总量超30%，但政策冲击下两家平台美国访问量骤降。同时，据中华工商网报道，超30%主营美国市场的中小跨境卖家因“20%以内利润率无法覆盖关税及申报成本”暂停业务。

（二）商业模式与物流重构。一是平台策略转型。市场重心转移至欧洲，Shein、Temu在英法等国广告支出增加，欧洲订单利润超美国政策调整前水平。同时，Temu推出Y2模式、Shein上线POP模式，运营模式变革，降低平台责任，成本风险转嫁至卖家。二是物流链调整。据腾讯新闻报道，5月2日至13日我国至美航线货运量较前四周下降30%，部分货代转向东南亚-墨西哥转口通道。同时，美国政策新规下小型包裹清关时长延长，清关效率恶化，退运风险上升。

（三）外部政策风险传导。一是多国效仿美国政策。据中国纺织品进出口商会报道，欧盟拟取消150欧元以下包裹免税并征收2欧元固定手续费；日本考虑终止1万日元以下商品消费税豁免；G7国家担忧中国低价商品转向其市场，法国已推动收费，英日正评估类似措施。二是关税成本结构化上升。据中华工商网报道，美国服装类商品实际综合税率已达47%。同时，定向打击中国香港，对其包裹单独征收惩罚性关税。

三、对我跨境电商中小企业的影响分析

（一）或将引发订单流失与生存危机。一是出口数据暴跌。据