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印加快在我藏南地区建设水电站动向、对华影响分析及对策建议

近期，印度在我藏南地区（印度称“阿鲁纳恰尔邦”）加速推进水电项目建设。据《印度快报》7月23日报道，印环境部门将对埃托林水电工程开启再环评，该项目规划装机309.7万千瓦，若通过将成印度最大径流式水电站。此外，印度还计划在该地区建设12座水电站，试图以“以坝固边”策略强化对争议地区的实际控制，并对冲中国跨境水资源开发与基建崛起的地缘压力。研判认为：此举或将加剧跨境水资源分配争议，威胁我国藏南生态屏障安全，激化边界矛盾。

一、背后意图分析

（一）“以坝固边”强化争议区控制。据网易新闻报道，印度埃托林和上桑朗项目等水电项目集中在中印边境藏南主权争议区，并通过35亿卢比民生补偿计划消除居民反对，推进项目落地，强化实际存在与行政控制。例如，莫迪政府推出“特别发展和生计计划”，为边境居民提供技能培训与就业支持，减少项目阻力、巩固地区控制。同时，近期印度加速推进埃托林和上桑朗项目，显示政治意志优先于技术可行性。然而，据观察者网报道，该项目仍面临环保抗议、居民抵制等挑战，其“固边”意图或将受限于国内执行力。例如，印度村民围攻上桑朗项目地质勘探队。

（二）对冲我国跨境水资源开发地缘压力。据印度国内媒体报道，印度对我国雅鲁藏布江下游水电工程反应强烈，将其渲染为“定时炸弹”，印媒和政客炒作威胁，称污蔑我国“掌握南亚水命运”，不断加剧地缘紧张。同时，印度加速雅鲁藏布江工程，借边境水电项目项目“争取谈判筹码”，将水资源用作政治工具。此外，对比中印水电政策，我国设定开发上限，印度则“完全开发其水电潜力”，可见印度更积极利用水电对冲外部压力。

（三）国内能源转型与经济需求驱动。印度作为全球第四大能源消费国，其水电推进受能源需求驱动，水电以“廉价、清洁、可再生能源”特性，能优化印度国内电网稳定性并减少碳排放。然而，印度可再生能源进展显著，但水电潜力仍未充分利用。为此，印度政府加速埃托林等项目，以突破瓶颈，实现能源自给和减排目标，加速环评紧迫性。

二、对我潜在负面影响

（一）或将引发跨境水资源分配争议。一是渲染中国威胁以合理化自身行动。据印度官方及观察家研究基金会智库声称，中国水电工程或将导致印度东北部农业灌溉用水减少15%，引发粮食安全危机。尽管该指控被科学界质疑“缺乏依据”，但印度借此制造舆论，将水资源问题政治化，试图迫使中国在跨境谈判中被动应对。二是单边开发加剧分配不公风险。据国际能源网报道，印度水资源分配不均、利用率低，主要依赖布拉马普特拉河（雅鲁藏布江下游）满足自身需求。印度加速水电站建设，或将截流支流水量、扰乱径流，影响跨境水文平衡。此外，旱季蓄水或雨季泄洪或将冲击中国西藏下游地区生态与用水安全。三是破坏跨境合作机制。据雪球网报道，我国通过专家机制定期向印度提供水文数据，承诺工程“不消耗水资源”，然而印度单边推进埃托林水电工程项目，削弱双边互信，或将致使中国雅鲁藏布江工程需投入额外资源应对外交争议，影响区域发展。同时，水资源争议或将升级为外交摩擦引发连锁反应。例如，印度威胁“采取反制措施”，迫使我国在联合国或双边框架中消耗政治资源。

（二）或将威胁我国藏南生态屏障安全。一是直接毁灭生物多样性。据观察者网报道，印度强行推进埃托林水电工程项目，征用1155.1公顷森林、砍伐近28万棵树，危及多种生物，建成后或将割裂生境、加速物种灭绝，愈加凸显其无视生态保护行径。二是产生跨境生态连锁效应。据腾讯网报道，印度丹巴曲与我国墨脱县属同一生态系统，埃托林水电工程项目施工或将导致水土流失等问题，影响雅鲁藏布江下游水质，弱化西藏生态屏障功能，影响区域可持续发展。三是存在公共卫生风险溢出风险。据世卫组织警告称，埃托林项目此前环评均提示健康风险，其工程建设或将引发疾病传播。倘若印度强行推进实施，或将引发疾病跨境扩散至我国藏南边境社区，威胁居民健康。

（三）或将激化中印边界矛盾。一是主权侵犯与边界军事化。据外交部网站报道，印度在藏南水电开发“严重侵犯中国主权”。同时，该项目选在争议区，配合战略以基建固化非法控制，或将迫使我国加强边防反制，增加摩擦概率。二是舆论战与对抗循环。印度渲染中国雅鲁藏布江工程，诬称中国“控制印度水命运”，借此为自身开发“做舆论准备”，激化民族主义情绪，或将导致我国被迫加速项目，形成对抗循环，恶化边界谈判氛围。三是引发冲突导火索风险。印度加速12座水电站建设，投资集中于争议区，我方若强化对印反制或将触发局部对峙。此外，印度外交部已就我国项目“敦促中方确保下游利益”，预示水资源问题或将成中印边境新冲突点。

三、对策建议

（一）提交联合国主权证据。一是向联合国提交藏南地区历史管辖文献、地理勘界记录及生态主权依据，形成法理压力用于藏南主权争议，驳斥不实指控。二是向联合国际环保组织发布评