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印度推进“活力边村计划”动向、对我边境主权的影响分析及对策建议

据印度国家电视台、印度新闻信息局等多家媒体综合报道，8月26-28日印度内政部长兼合作部长阿米特·沙阿主持“活力村庄计划”（VVP）研讨会。沙阿在此次讲话中明确凸显印度借VVP计划在边境争议地带推进人口定居、经济开发与安全管控“三位一体”的战略布局，尤其强调通过福利饱和与清除“非法侵占”强化实际控制。当前，该计划已进入二期阶段（VVP-II），覆盖范围扩大至藏南等关键争议区，其动向对中印边境局势的影响持续升温。研判认为：作为印度巩固领土主权的重要工具，VVP以基建投入、民生改善与安全管控协同推进为核心手段，本质上是通过“发展促控制”制造争议地区“既成事实”，或将对我国边境主权、边疆稳定及跨境资源配置构成多维挑战。

一、背后战略意图分析

（一）强化边境人口存在制造“既成事实”。据《印度斯坦报》报道，印度通过VVP计划遏制边境人口外流、增加定居人口，改变人口结构以巩固领土主张。例如，2025年8月沙阿要求地方官员确保“零迁出”，将边境村打造成“国家安全利器”，在争议区制造不可逆“既成事实”，为其主权声索提供“民意基础”。同时，据《印度教徒报》报道，VVP-II阶段覆盖藏南等关键地区，投资683.9亿卢比，目标“遏制跨境犯罪”“确保边境繁荣”，本质是强化控制。

（二）以经济开发实现“发展促控制”。据《经济时报》报道，印度计划通过大规模基建投入改善民生、鼓励居民留守，削弱争议地区“离心力”。同时，VVP一期在藏南推进道路、水电和互联网项目，二期将覆盖2900个村庄，重点创造就业和提升生活质量。此外，据印度官方报道，此举旨在“福利饱和”，然而实则以经济红利绑定边境居民服务安全目标。例如，2024年沙阿在藏南启动VVP投资480亿卢比“改善民生”，印媒承认是回应中国地名标准化行动，意在“说服居民留下”维护“领土完整”。

（三）整合安全管控应对中国“边境升级”。据腾讯网报道，VVP将民生项目与安全设施协同推进，形成“软硬兼施”防御体系。同时，印度改变策略，主动应对中国边防建设，自2020年加勒万河谷冲突后，以VVP为工具在争议区增加哨所等，支持印藏边境警察部队，提升军队动员能力和实际控制力。此外，沙阿在研讨会中强调清除“非法侵占”，该计划含安全行动成分，以“三位一体”布局抵消中国影响力。印度联合作战研究中心指出，VVP以“任务模式”推进，响应中国在实控线动态。

（四）服务地缘政治目标塑造边境谈判优势。据腾讯网报道，宏观上，VVP是印度在边境争端中争取主动权的工具。该计划与中印关系起伏相关。例如，2024年中国在藏南行动后，印度以VVP“反击”；2025年中印达成“六点共识”边境缓和后，VVP-II仍推进，表明印度意图在谈判中固化收益，将发展成果转化为主权筹码。同时，据印度观察家研究基金会分析，VVP源于对中国行动的“回应”，目的是维护印度利益，但或将加剧紧张。

二、近年来印度在我藏南地区“固边”行动情况

（一）民生基建：以“示范村”吸引定居。一是重点村庄改造工程。据网易新闻报道，印度选定藏南等边境村落“样板化”建设，例如将藏南地区打坝村包装为“印度第一村”，开展道路修缮，连接居住区提升交通；升级基础设施，安装信号塔等；开展旅游开发，内政部长窜访宣布发展旅游。二是资金投入与覆盖范围。据观察者网报道，VVP一期在藏南投资480亿卢比，覆盖46个村庄。同时，二期预算增至683.9亿卢比，并计划扩展至2900个边境村，重点覆盖藏南争议区。三是开展民生配套活动。2024-2025年印度政府组织超6000场边境活动，批准600余个就业项目，以增强居民归属感。

（二）安全管控：军事部署与基建协同升级。一是战略思维转型。据搜狐网报道，2020年加勒万河谷事件后，印度从避免边境升级基建转为“主动应对”，VVP被视为对中国藏南基建的回应。二是军事设施整合。据腾讯网报道，2024年印度政府扩编“印藏边境警察部队”，新增4个营，在藏南新建20余个哨所。同时，部署美制运输机、先进火炮及侦察系统，提升快速反应能力。此外，VVP项目包含道路建设，明确服务于军队后勤补给与动员效率。三是清除“非法侵占”。据《印度斯坦报》报道，2025年8月沙阿在VVP研讨会上要求“全拆除”非法设施，强调通过安全管控实现“零迁出”，将边境村转化为“国家安全利器”。

（三）人口政策：遏制外流与移民固化。一是强制定居政策。据《印度斯坦报》报道，印度要求边境县长确保“零人口迁出”，甚至需增加定居人数。沙阿称边境人口结构变化为“蓄意为之”，直接关联国家安全。二是福利饱和策略。据网易新闻报道，印度政府通过100%政策红利覆盖绑定居民，削弱向中国一侧流动的意愿。

三、对我潜在负面影响

（一）或将挑战对我国边境主权，侵蚀声索