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吉林省生产安全事故应急预案

一、总则

1.编制目的

为规范吉林省生产安全事故应急工作，有效预防和处置各类生产安全事故，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，结合吉林省产业结构特点及安全生产实际，制定本预案。吉林省作为东北老工业基地，汽车、化工、医药、能源等重点行业聚集，生产安全事故风险较高，冬季严寒气候对应急响应和处置提出特殊要求。本预案旨在建立健全统一指挥、分级负责、协同联动的事故应急体系，提升应急处置能力，确保事故发生后快速、科学、高效开展救援工作。

2.编制依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）、《吉林省安全生产条例》（2022年修订）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）、《国家生产安全事故应急预案》（国办函〔2022〕16号）、《吉林省突发事件总体应急预案》（吉政发〔2021〕12号）等法律法规及文件制定，与吉林省相关行业应急预案、区域应急预案相衔接。

3.适用范围

本预案适用于吉林省行政区域内生产经营单位发生的生产安全事故应急工作，具体包括：

（1）造成1人以上死亡（含失踪）或者3人以上重伤（含急性工业中毒）的生产安全事故；

（2）造成直接经济损失1000万元以上的生产安全事故；

（3）涉及危险化学品、矿山、建筑施工、烟花爆竹、民用爆炸物品等重点行业领域的较大及以上等级事故；

（4）可能引发次生、衍生灾害，对社会秩序、环境造成重大影响的生产安全事故；

（5）超出市（州）人民政府应急处置能力，需要省人民政府协调处置的生产安全事故；

（6）跨市（州）行政区域的生产安全事故；

（7）法律、法规规定需要启动省级应急响应的其他生产安全事故。

4.工作原则

（1）生命至上、安全第一。坚持以人民为中心的发展思想，把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，优先开展人员搜救和伤员救治，最大限度减少人员伤亡。

（2）统一领导、分级负责。在省人民政府统一领导下，省安全生产委员会（以下简称省安委会）统筹协调事故应急处置工作，市（州）、县（市、区）人民政府及相关部门按照职责分工落实应急处置责任，生产经营单位履行主体责任。

（3）预防为主、平急结合。强化风险辨识和隐患排查治理，加强应急物资储备、队伍建设和演练，实现常态管理与应急响应的有机衔接，提升事故预防能力。

（4）快速响应、协同应对。建立健全快速反应机制，接报事故后立即启动应急响应，公安、消防、医疗、交通、生态环境等部门密切配合，形成统一指挥、部门联动、区域协同的应急合力。

（5）科学处置、依法依规。采用先进技术和专业方法开展应急救援，严格遵守应急处置程序和规范，确保救援工作科学、安全、有序，依法依规开展事故调查处理。

二、组织指挥体系与职责

1.领导机构

1.1省安全生产委员会

省安全生产委员会（以下简称省安委会）是全省生产安全事故应急工作的最高领导机构，由省长担任主任，分管安全生产工作的副省长担任常务副主任，相关副省长、省军区司令员、武警吉林省总队总队长担任副主任。省安委会成员单位包括省政府办公厅、省应急厅、省公安厅、省卫生健康委、省交通运输厅、省水利厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省工信厅、省住建厅、省农业农村厅、省商务厅、省文旅厅、省市场监管局、省粮食和储备局、省通信管理局、省气象局、省消防救援总队、省电力公司等部门及单位。省安委会主要职责包括：贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生产安全事故应急工作的决策部署；统一领导、指挥和协调全省较大及以上生产安全事故的应急处置工作；研究决定应急处置重大事项；审议批准重大应急响应终止；组织事故调查处理。

1.2省生产安全事故应急指挥部

当发生特别重大或重大生产安全事故时，省安委会立即成立省生产安全事故应急指挥部（以下简称省指挥部），由省长担任总指挥，分管安全生产工作的副省长担任常务副总指挥，相关副省长、省军区司令员、武警吉林省总队总队长担任副总指挥。省指挥部成员单位根据事故性质和应急处置需要动态调整，主要包括省应急厅、省公安厅、省卫生健康委、省交通运输厅、省水利厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省工信厅、省住建厅、省农业农村厅、省商务厅、省文旅厅、省市场监管局、省粮食和储备局、省通信管理局、省气象局、省消防救援总队、省电力公司等部门及事故发生地市（州）政府。省指挥部主要职责包括：启动和终止省级应急响应；制定应急处置方案；调动应急救援队伍和物资；协调跨区域、跨部门应急资源；向国务院及应急管理部报告事故情况；发布事故信息；指导事故善后处理。

1.3省指挥部办公室

省指挥部办公室设在省应急厅，由省应急厅厅长担任办公室主任