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特朗普政府建立美企“忠诚度名单”策略、对我产业链安全及中企发展的影响分析及对策建议

据观察者网8月16日报道，特朗普政府推出代号“OB3”的“大而美法案”评分表，通过量化评估553家企业及行业协会对该法案的支持力度，将其划分为“高度、中度、低度”合作层级，实施差异化奖惩以强化行政控制、重构政商关系。此举旨在为争议性政策争取企业背书，同时推动美国产业回流，通过税收激励、贸易保护等措施引导制造业本土布局。研判认为：该政策或将加剧全球产业链重构，挤压我国在高端制造领域的核心地位，限制中企在美发展空间，并推高国际贸易摩擦风险。

一、“忠诚度名单”具体内容分析

（一）名单范围与对象。据环球市场播报，该名单覆盖553家美国企业和行业协会，含跨国公司与行业组织。例如，优步（Uber）、美国联合航空、美国航空协会及美国钢铁制造商协会等，代表全美科技、交通、通信及制造业等多个行业。

（二）评分标准与因素。评分基于企业对“大而美法案”的支持力度，量化指标有社交媒体活动、新闻稿发布、视频推荐、广告投放、参加白宫活动及其他相关活动等，这些因素用于综合衡量企业合作的积极性。

（三）合作层级划分。企业分为“高度合作伙伴”“中度合作伙伴”“低度合作伙伴”三个层级，依据评分结果划分，旨在差异化处理政府与企业互动。

（四）法案背景与内容。《大而美法案》于2025年7月4日由特朗普签署生效，核心内容包括延续并扩大减税政策、拨款用于移民执法、加强军事支出、收紧医疗补助申请资格、税务调整等，试图推动美国经济发展。

（六）差异化奖惩机制。美政府计划实施奖惩，奖励“高度合作伙伴”，惩罚“低度合作伙伴”。同时，据彭博社报道，特朗普政府已高调干预商界，例如，要求芯片企业英伟达（NVIDIA）及AMD上缴在中国销售芯片收入的15%，并与英特尔（Intel）谈判政府入股以支持其芯片制造中心，旨在重构政商关系。

可见，特朗普政府“忠诚度名单”内容包括覆盖553家企业的评分系统，划分三个合作层级，结合法案背景实施动态管理与差异化奖惩以强化行政控制，是美国重构政商关系的工具。

二、背后的政策意图分析

（一）为争议性政策争取企业背书。一是量化支持度强化法案合法性。据彭博新闻社报道，《大而美法案》包含取消清洁能源补贴、收紧移民政策、增加国防及边境支出等多项争议条款，民调支持率低。同时，评分表将553家企业分合作层级，以企业公开行动量化支持并转化为“社会背书”，缓解公众对立。二是构建“政商同盟”应对立法阻力。据《财经》研究员尹路分析认为，法案在国会微弱通过且共和党内有分歧，评分表以奖惩机制绑定企业利益，旨在瓦解商界反对联盟，推动条款落地。

（二）推动产业回流的配套机制。一是税收激励引导制造业本土布局。据界面新闻报道，法案延续减税政策、提高税扣减上限，将企业是否响应“回流”纳入评估，新能源领域用“排他性条款”迫使产业转移，削弱中企竞争力。二是贸易保护与供应链控制双重施压。据新浪网报道，法案拨款强化边境执法、设遣返机制，结合评分表划分物流企业层级压低劳动力成本，政府通过评分表干预供应链，“高度合作伙伴”可加快建设，低配合企业或面临出口许可限制。此外，据中诚信国际分析师指出，法案旨在打造特定范式，核心是建立“以美国为中心的产业链”。

（三）重构政商关系的长期战略。一是行政权力直接介入市场资源配置。据彭博新闻社报道，评分表由白宫助手动态维护，依据企业政策配合度调整层级，绕过立法程序分配红利或惩罚。例如，政府谈判入股英特尔，以控制其俄亥俄州芯片厂，显示评分表是“国家资本化”企业的筛选工具。二是以“忠诚度”替代传统游说规则。据观察者网报道，传统政商关系依赖行业游说，而评分表使企业支持行为标准化，迫使企业公开站队。同时，据匿名白宫官员称不积极支持者排名会下降，实质用行政压力重构商界话语体系。

三、对我风险分析

（一）或将加剧全球产业链重构风险。一是政策驱动供应链区域化分割。据搜狐网报道，评分表奖惩机制迫使美企选边站队，加速“去中国化”。同时，法案税收激励吸引制造业回流美国，或将致超3000亿美元资本撤离中国，电子等产业订单流失。此外，关键领域本土化要求使中企调整采购渠道、推高成本，部分企业或将向东南亚转移产能。二是物流与劳动力成本干预。据搜狐网报道，法案拨款强化边境管控、收紧移民政策，迫使美国劳动力成本上升，削弱中国劳动密集型产业优势、加速订单转移。同时，评分表纳入物流企业，或将压低跨境物流效率、增加中国商品入美成本。三是技术产业链断裂风险。据观察者网报道，芯片企业配合管制致中企供应链中断。同时，美国与他国贸易协议推动供应链重构，或将削弱中国在高技术产业链枢纽地位。

（二）或将挤压我国高端制造核心地位的风险。一是新能源产业遇定向打击。据雪球网报道，法案废除绿能补贴，增设条款限制使用中国材料的风电、光