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越南加快在南海区域填海造地动向、对我南海主权的影响分析及对策建议

据联合早报8月24日报道，美国智库指出，越南在南海争议区正加速填海造陆，新造陆地面积已逼近甚至可能超越中国。近年来，越南通过引进先进挖泥设备系统扩建岛礁、构建军事设施并非法开发油气资源，同时以“主权宣传”“民用包装”双轨舆论造势，试图将“实际控制”转化为“法理固化”。研判认为：此举或将严重挤压我国南海主权与海洋权益空间，威胁区域安全稳定，损害我国能源安全与发展利益。?

一、近年来越南在南海区域填海造地的主要动向

（一）显著加速填海速度，填海规模逼近中国。据美国智库数据显示，近年来越南南海填海造地规模及速度指数级增长，其新造陆地面积接近或超中国。一是填海面积加速扩大。据中华网报道，2023年8月至2025年6月越南新增填海面积5.76平方公里，目前总扩建面积接近中国一半。据美智库预测，越南填海造田或很快超越中国。二是速度持续提升。据腾讯网报道，2024年6月至2025年3月，越南新增填海面积相当于此前两年总和。同时，据卫星图像证实，越南在11处岛礁同步推进工程，填海周期缩短。三是填海地点扩展。据凤凰网报道，越南从原有据点扩展到新岛礁，2025年启动8个未大规模开发岛礁工程，总侵占岛礁29个，意图强化对争议区实际控制。

（二）引进先进挖泥设备系统，强化提升填海效率。越南引进与部署高效疏浚设备，以提高填海效率。一是强化设备引进。据中华网报道，近年来越南从荷兰等国引进大型绞吸式挖泥船，显著加速疏浚工程。例如，越南非法在BarqueCanada礁使用该设备后一年内填海85公顷，效率远超过去十年水平。二是工程效率提升。据美国智库数据显示，越南通过技术外援加速岛礁扩建，2022年至2023年，越南填海速度同比提升300%，2024年单期工程效率较2022年提高40%以上。

（三）构建军事设施，实现岛礁“堡垒化”。越南将填海工程直接服务于军事设施建设，将岛礁转化为军事前哨。一是加快防御工事建设。据凤凰网报道，越南在填海岛礁构建港池、码头、直升机停机坪及雷达站等。例如，在南子岛部署防空与反舰导弹系统，在鸿庥岛建设雷达设施。截至2025年初，越南已非法构建11处具备中型前哨基地功能的填海岛礁，可停靠大型军舰。二是增强战略投送能力。据网易新闻报道，越南试图通过“堡垒化”确保非法占据岛礁不被夺回，重点在南威岛、柏礁扩建机场跑道，以提升军事物资投送能力。三是明确军事化意图。据卫星图像显示，越南岛礁重型物资主要用于建设防御工事，设施规模远超民用需求，军事化意图明显。

（四）非法资源开发，驱动填海行为。越南填海核心动机是为非法开发南海资源，以支持本国经济与安全利益。一是油气资源盗采。据中华网报道，越南在填海岛礁周边海域进行油气勘探、部署采油平台，并与西方石油企业合作开采，以创造巨额外汇收入。二是渔业资源争夺。据网易新闻报道，越南扩大填海控制区，武装化改造渔船，在岛礁建设“渔民避风港”以掩护资源控制。三是资源驱动战略。越南国土狭窄、资源匮乏，以填海扩展纵深战略，加剧与华竞争。

（五）“主权宣传”“民用包装”双轨舆论造势，试图转化“法理固化”。越南采用舆论策略将岛礁实际控制合法化。一是强化主权宣传。据网易新闻报道，越南高调宣称“历史主权”，塑造受害者形象。例如，越政府发布声明称填海是为“保护珊瑚礁”和“主权维护”，试图影响国际舆论。二是开展民用包装。据搜狐网报道，越南将军事项目伪装为民用设施，例如，将柏礁跑道宣传为“民用机场”，将鸿庥岛港口称为“渔民避风港”，以规避国际批评与《南海各方行为宣言》约束。三是法理固化意图。据凤凰网报道，越南通过舆论造势将实际控制转化为“法理存在”，在东盟论坛推动主权声索，旨在减少外部阻力，实现侵占合法化。

二、对我潜在负面影响

（一）或将严重挤压我南海主权与海洋权益空间。一是非法侵占岛礁，侵蚀我主权法理基础。越南长期非法占中国南沙岛礁并填海强化控制，据网易新闻报道，截至2025年越南已非法侵占29个岛礁，其填海旨在将非法占据“永久化”，通过实际控制制造“既成事实”，削弱我国主权声索。二是压缩我海洋权益空间，影响资源管辖与航行自由。据美国智库数据显示，2025年越南在南沙填海总面积达9.55平方公里，接近我国永暑岛面积3.4倍，或将挤压我国专属经济区与大陆架权益，阻碍我国船只巡逻与资源开发，甚至影响我国船只航行自由。三是法理固化企图，或将扭曲国际认知。越南通过“主权宣传”“民用包装”掩饰军事行动，将“实际控制”转化为“法理固化”。同时，美西方国家对越南行为“视而不见”，却对我国填海“妄加指责”，或将扭曲南海主权争端公正性。

（二）或将威胁区域安全稳定。一是军事设施构建，或将直接威胁我国防御安全。据搜狐网报道，2025年越南在多个岛礁建设军事设施，以提升军事投送能力，