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2025年工程总承包企业联合体管理办法

一、总则

第一条为规范工程总承包企业联合体的组建、运作与管理，明确各方责权利，保障联合体项目顺利实施，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国民法典》等相关法律法规，结合工程总承包模式特点，制定本办法。

第二条本办法适用于以联合体形式参与工程总承包项目投标、实施及管理的所有企业。联合体是指由两个或两个以上具有独立法人资格的企业，为共同承担特定工程总承包项目而组成的临时性合作组织。

第三条联合体管理遵循以下基本原则：自愿平等原则，联合体成员基于平等协商自愿组成；责任共担原则，联合体各方对业主承担连带责任；优势互补原则，联合体成员应具备互补的专业能力和资源；风险分担原则，合理界定并分配项目风险；诚信履约原则，严格遵守合同约定和法律法规。

第四条联合体存续期限自联合体协议生效之日起，至项目最终验收合格、质保期满且所有合同义务履行完毕之日止。联合体不具备独立法人资格，不得以联合体名义从事与项目无关的经营活动。

二、联合体组建

第五条拟组建联合体参与工程总承包项目投标的企业，应在投标前签订具有法律约束力的联合体协议。协议应明确约定各方的权利义务、工作范围、成本分摊、收益分配、风险分担、决策机制等核心内容。

第六条联合体应明确牵头单位。牵头单位通常由在项目中承担主要工作份额、具备较强综合管理能力和协调能力的一方担任。牵头单位负责对外代表联合体，统一对接业主、监理及政府相关部门，对内负责总体协调、进度控制、质量安全管理等核心管理工作。

第七条联合体各方均应具备承担项目相应部分的资质和能力。联合体资质认定应根据招标文件要求，按照联合体成员中承担相应专业工作的最低资质等级确定。任何一方均不得超越自身资质许可范围承揽工程。

第八条联合体协议至少应包含以下必备条款：联合体成员基本信息；项目概况与共同投标声明；各方工作范围与责任划分；牵头单位及其职责；项目管理机构设置与人员配备；资金投入、成本分摊与收益分配方案；印章管理与使用规定；决策机制与争议解决方式；违约责任；协议终止与清算条款。

第九条联合体协议签订后，应在投标文件中附上协议关键内容摘要及全体成员签字盖章页的复印件。中标后，应将完整的联合体协议报业主备案，作为总承包合同的组成部分。

三、组织机构与职责分工

第十条联合体应成立项目管理委员会，作为最高决策机构。管理委员会由各成员单位指派的高级管理人员组成，牵头单位代表担任主任委员。管理委员会负责审定项目重大方案、批准大额资金使用、决策重大变更、处理重大风险事件等。

第十一条联合体应设立项目经理部，负责项目日常运营管理。项目经理部人员由联合体各方根据协议约定派驻，其核心岗位设置及职责如下：

项目经理：通常由牵头单位选派，全面负责项目执行，对管理委员会负责。主要职责包括组织编制项目实施计划，协调内外资源，控制项目进度、成本和质量，确保安全文明施工，代表联合体签署日常管理文件。

项目总工程师：负责项目技术管理，组织图纸会审、方案论证、技术交底，解决重大技术难题，确保技术方案可行、先进、经济。

合同造价经理：负责合同管理、成本控制、计量支付、变更索赔、结算审核等商务工作。

安全总监：负责建立并监督执行安全生产管理体系，组织安全检查与隐患排查，落实安全教育培训，制定应急预案。

质量总监：负责建立并监督执行质量管理体系，组织质量检查与验收，处理质量事故，确保工程质量符合标准规范。

第十二条联合体各方应根据协议约定的工作范围，设立相应的分项项目管理团队，负责具体施工或设计任务的执行。分项项目管理团队接受项目经理部的统一领导和协调。

第十三条联合体应建立定期联席会议制度。每周召开项目协调会，由项目经理主持，各方现场负责人参加，解决日常问题。每月召开管理委员会会议，审议项目月度报告，决策重大事项。遇有紧急或重大问题，可随时召开临时会议。

四、项目管理实施

第十四条项目启动阶段，联合体应在管理委员会指导下，由项目经理部组织编制详细的《项目实施规划大纲》，内容包括项目目标、组织架构、WBS分解、进度计划（含里程碑节点）、资源需求计划、采购计划、质量控制计划、HSE管理计划、成本预算及资金使用计划、风险识别与应对措施等。该大纲需报管理委员会批准后执行。

第十五条设计管理应遵循以下要求：由承担设计任务的成员单位负责，其他成员参与评审。设计工作应充分考虑可施工性、可采购性和成本控制，推行标准化、模块化设计。建立设计变更控制程序，所有变更均需经过技术、成本、进度影响评估，并按规定权限审批。

第十六条采购管理实行统一采购策略。项目经理部设立采购部，负责主要设备、材料的集中采购和分包招标工作。建立合格供应商名录，规范采购流程。重大采购合同需报管理委员会审批。各方负责其工作范围内的零星采购，但需符合联合体统