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2025年工程总承包企业分包管理制度

一、总则

（一）为规范工程总承包企业的分包管理行为，优化资源配置，控制项目风险，保障工程质量、安全、进度和成本目标的实现，依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》等法律法规及行业标准，结合工程总承包模式特点，制定本制度。

（二）本制度适用于公司以工程总承包模式承揽的各类建设工程项目，包括项目分包策划、分包商选择、合同签订、过程管理、验收结算等全过程活动。项目全体管理人员及参与分包活动的各方均应严格遵守。

（三）分包管理遵循“合法合规、风险可控、择优选用、过程受控、合作共赢”的基本原则。严禁将主体结构、关键性工程进行分包，禁止分包单位将其承包的工程再分包。

二、管理职责与分工

（一）公司管理层负责审定重大分包策略，批准超过一定额度的分包合同，并对分包管理体系的运行有效性负领导责任。

（二）工程管理中心作为分包管理的归口部门，主要职责包括：组织制定和更新分包管理制度与标准；建立并维护合格分包商名录；监督、指导各项目的分包管理活动；组织对重大分包争议的协调处理；定期组织分包管理绩效评估。

（三）项目部是分包管理的执行责任主体。项目经理对项目分包活动的合法合规性及管理成效负总责。项目部需设立专职或兼职分包管理工程师，具体负责：编制项目分包策划方案；组织分包招标或询价比选；参与分包合同谈判与签订；负责分包工程的日常协调、进度、质量、安全及成本控制；组织分包工程验收与结算。

（四）成本控制部负责审核分包合同的计价原则、价格水平及成本控制条款的合理性。安全质量部负责监督分包工程的质量安全管理体系运行情况，参与重大质量安全事故的调查处理。法务合约部负责审核分包合同文本的合法性、严谨性，防范法律风险。

三、分包策划与分包商选择

（一）项目中标后，项目部应依据总承包合同约定、项目特点、施工组织设计及资源需求，在一个月内编制完成《项目分包策划方案》。方案应明确拟分包工程范围、分包模式、对分包商的资质业绩要求、预计分包金额、招标或采购方式、计划进场时间等。分包策划方案需报工程管理中心审核，公司管理层批准。

（二）分包工程应优先从公司建立的合格分包商名录中选择合作单位。合格分包商名录实行动态管理，由工程管理中心牵头，会同项目部、安全质量部、成本控制部等部门，每年对分包商进行综合评审，择优汰劣。

（三）选择分包商应遵循公开、公平、公正和竞争择优的原则。根据分包工程的性质和规模，可采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判或询价比选等方式。

1.公开招标适用于大型或技术复杂的分包工程。

2.邀请招标适用于有一定技术要求、且合格分包商名录中有足够数量潜在投标人的工程。

3.竞争性谈判或询价比选适用于小型、简易或紧急的工程。

（四）分包商资格预审应重点审查以下内容：独立法人资格与相应的施工资质；近三年的财务状况与银行资信；类似工程业绩与合同履行情况；技术负责人与关键岗位人员的资格与经验；施工机械设备配备情况；质量、安全、环境管理体系认证情况；过往合作记录与信誉评价。

（五）评标或评审应综合考虑技术方案可行性、报价合理性、工期承诺、质量安全保证措施、企业信誉及过往合作表现等因素，不得单纯以最低报价作为选择标准。评标结果需形成书面报告，按规定权限审批。

四、分包合同管理

（一）分包合同必须采用书面形式，合同文本应优先使用公司制定的标准合同范本。特殊情况下需使用非标文本的，须经法务合约部审查同意。

（二）分包合同内容应完备、权责清晰，至少应包括：工程名称、地点、范围、内容；开工、竣工日期及工期总日历天数；合同价款、计价方式与支付条件；质量标准和验收规范；安全文明施工责任与措施；材料设备供应责任；工程变更、索赔处理程序；违约责任与争议解决方式；质量保修期与保修责任。

（三）分包合同签订前，必须履行严格的内部审批流程。合同金额在50万元以下的，由项目经理审批；50万元至200万元的，由工程管理中心负责人审批；200万元至500万元的，由分管副总经理审批；500万元以上的，由总经理批准。所有分包合同均需报法务合约部进行合法性审查。

（四）分包合同签订后，项目部应组织合同交底，确保项目管理人员熟悉合同关键条款。合同正本由公司档案室统一保管，项目部留存副本或复印件用于执行。

（五）严格禁止签订“阴阳合同”或任何形式的补充协议规避主合同义务。合同履行过程中的变更、签证、索赔等均需按合同约定程序办理书面手续，并纳入最终结算依据。

五、分包过程控制

（一）进度控制：项目部应将分包工程进度纳入项目总体进度计划，实施统一管理。分包商应编制详细的施工进度计划，报项目部审批。项目部需定期检查分包工程实际进度，对比计划进行分析，出现偏差时及时督促采取纠偏措施。

（二）质量控制：分包商必须建立完善的质