南谯区农村公共环境卫生管理工作调研分析报告.docVIP

南谯区农村公共环境卫生管理工作

调研汇报

8月

近几年来，伴随经济社会快速发展，农民生活水平不停提升，生活垃圾快速增加，现有垃圾处理方法不适应农村发展需要，垃圾污染日趋严峻。为做好农村公共环境卫生管理工作，7月底至8月初，区政协深入全区8个镇（社管中心），经过现场查看、走访、座谈等方法,着重从环境卫生工作组织管理、清扫保洁机制、经费投入、垃圾最终处理等方面，就我区农村公共环境卫生管理工作进行深入调研，并赴全椒、来安两县考察学习，形成以下调研汇报。

一、我区农村公共环境卫生管理基础情况

南谯区辖8个镇和1个社管中心，除了政务中心周围承包给阳天保洁企业、龙蟠社管中心纳入滁城环卫保洁管理外，其它8个镇公共环境卫生管理工作均由当地镇政府负责。乌衣镇、腰铺镇、施集镇、黄泥岗镇采取方法是将集镇街道保洁工作承包给保洁企业清扫和运输，新农村居民点、公路沿线由镇政府和各村聘用人员负责清扫和运输；章广镇、珠龙镇、沙河镇、大柳镇采取方法是街道、居民点均由镇政府和各村聘用人员进行清扫、转运。为管理好公共环境卫生，给群众提供整齐舒适生活环境，各镇全部投入了大量人力物力，并负担了大部分费用，全区8个镇每十二个月累计投入资金约839万元（不包含“三线三边”整改刷墙、绿化等硬件投入费用，其中乌衣镇投入最高，每十二个月约270万元；投入较少黄泥岗镇和章广镇每十二个月分别在50万元、39万元左右），经过区、镇共同努力，加上“三线三边”整改工作推进，乡镇垃圾池、垃圾桶和公厕等配套基础设施得到了改善，综合整改清扫保洁方法落到实处，乡镇环境卫生面貌大大改善，使公共环境卫生管理和新农村建设相得益彰，取得了长足进步。

二、我区农村公共环境卫生管理工作中存在问题

农村公共环境卫生管理工作是改善农村人居环境、提升生活质量，促进农村经济可连续发展一项工作，需要长抓不懈，现在即使取得一定成效，但也还存在以下问题：

（一）重视程度不够。区政府、各镇（社管中心）没有很好将农村环境卫生改善和乡镇经济社会发展和城镇统筹发展相结合，思想上存在重“三线三边”整改轻村庄环境整改、重经济发展轻人居环境改善问题，加之区、镇两级政府其它工作繁重，从而造成对农村环境卫生重视不够、工作力度不大，实际效果不显著。

（二）管理体制不完善。现在，我区没有明确具体部门负责农村公共环境卫生管理工作，比如“农村清洁工程”由区住建局负责实施，仅仅是负责前期项目建设，不负责后期管理；文明办作为“三线三边”整改工作办公室，但工作人员缺乏，仅是临时负责开展整改工作；区城管局负责城市管理，不过机关，没有执法处罚权。区政府对农村公共环境卫生管理工作缺乏对应技术指导和督查，关键依靠镇、村自行管理，没有统一规范技术和管理体系，以致农村环境卫生管理不规范、不到位。

（三）长久有效机制不健全。调研中发觉，大部分乡镇公共环境卫生管理仅仅建立了基础清扫制度，做到了有专门人员定时清扫，但在长久有效管理机制建设上显得很微弱。比如街道多久清扫一次、对环境卫生检验各项标准、对群众反应卫生问题处理机制等均未建立，管理时紧时松，脏乱差问题时有反弹。

（四）资金投入不足。区政府对全区农村公共环境卫生管理费用投入有限，农村环卫资金大部分由镇（社管中心）财政财政自行负担。因为我区大部分乡镇财政比较困难，且乡镇运行需要财政经费投入面广，所以对环境卫生基础设施投入显得力不从心，从而造成了我区乡镇农村公共环境卫生管理工作实质性进步不大。

（五）垃圾处理没有做到无害化、减量化。因为市垃圾处理场收费和垃圾运转费用问题，我区利用农村清洁工程建设起来垃圾中转站，除乌衣镇根据标准步骤搜集、压缩后再转运到市垃圾处理场外，其它乡镇垃圾中转站基础处于闲置状态。全区8个乡镇从街道、路面和垃圾池清扫来垃圾（日产垃圾约121吨），大部分全部是由乡镇集中到本镇垃圾填埋场堆放再掩埋，没有任何无害化处理，严重污染周围土壤、水体和大气。据统计，全区大大小小共有垃圾填埋场19处（占地约100亩），它们零碎分部在各乡镇河沟、山谷、深坑和废弃地上，周围有茶园、稻田、水库、河道和山场，而且大部分垃圾填埋场处于滁州市水源保护地范围内，垃圾污染既直接影响当地可连续发展，危害了人民群众健康，也间接危害到市区居民饮用水安全，同时还易造成社会矛盾。

（六）群众公共环境卫生保护意识缺乏。农村群众文化水平和素质总体较低，普遍缺乏环境卫生意识，认识不到垃圾危害性，她们对环境卫生保护认识仅限于自家范围，自觉参与公共环境卫生整改主动性不高；思想上也没有交费清扫处理垃圾概念，加之部分不卫生传统生活习惯，使农村环境卫生工作极难开展。

三、外地农村公共环境卫生处理经验

农村公共环境卫生管理工作是各地普遍面临一个难题，为借鉴外地经验做法，区政协分别到全椒县和来安县考察学习，两县全部采取了政府向社会购置服务措施，因为两县采取管理