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交通运输新业态协同监管实施细则

第一条本细则适用于行政区域内网约车、网络预约出租汽车（含巡游出租汽车电召服务）、共享出行（含共享单车、共享汽车）、网络货运（含无车承运）、智能公交（含定制公交、微循环公交）等交通运输新业态的协同监管活动。协同监管主体包括县级以上交通运输主管部门、公安机关、市场监督管理部门、网信部门、税务部门、应急管理部门及其他相关职能部门（以下统称协同监管部门）。

第二条协同监管遵循依法依规、分工协作、信息共享、动态联动原则，建立1+N协同机制（1个综合协调平台，N个专项协作小组），形成全链条、多维度监管体系。

第三条协同监管部门职责划分如下：

（一）交通运输主管部门：统筹新业态行业管理，负责经营许可、车辆和人员资质审核、运营服务质量监管，牵头建立协同监管平台，组织联合执法行动；

（二）公安机关：负责治安管理、交通安全监管，依法查处利用新业态实施的违法犯罪行为，配合核查从业人员背景信息；

（三）市场监督管理部门：负责经营主体登记、反不正当竞争、价格行为监管，查处虚假宣传、垄断经营等违法违规行为；

（四）网信部门：负责网络安全、数据安全监管，指导新业态平台落实网络安全等级保护制度，监督个人信息保护工作；

（五）税务部门：负责平台企业及从业人员税务登记、发票管理、税费缴纳监管，依法查处偷逃税行为；

（六）应急管理部门：负责指导新业态领域安全生产工作，参与生产安全事故调查处理，督促落实应急预案；

（七）其他部门：按职责分工做好消防、环保、通信等相关监管工作。

第四条建立协同监管信息共享机制，依托省级交通运输综合监管平台，整合各部门业务系统数据，实现以下信息实时互通：

（一）平台企业基础信息：营业执照、经营许可证、法人代表、注册地址、服务范围等；

（二）车辆及人员信息：车辆注册登记、检验状态、保险信息，驾驶员驾驶证、从业资格证、背景审查结果；

（三）运营数据：订单信息（时间、起点、终点、费用）、车辆轨迹、在线时长、服务评价；

（四）信用信息：行政许可、行政处罚、投诉处理、失信记录；

（五）其他需共享信息：根据监管需要动态调整。

第五条信息共享应符合《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》要求，明确数据使用权限和保密责任。平台企业应按规定向交通运输主管部门实时传输运营数据，数据保存期限不少于3年；协同监管部门因履职需要调取数据时，应出具书面协查函，平台企业须在48小时内反馈。

第六条建立联合审核机制，对新进入市场的新业态企业实施一窗受理、并联审批：

（一）企业向交通运输主管部门提交申请材料，同步推送至其他协同监管部门；

（二）各部门在5个工作日内完成本领域合规性审查（需现场核查的延长至10个工作日），反馈审查意见；

（三）交通运输主管部门根据各部门意见，在15个工作日内作出许可决定，许可信息同步推送至各部门。

第七条实施分级分类监管，根据企业信用等级、运营风险程度划分A（低风险）、B（中风险）、C（高风险）三级：

（一）A级企业：每年1次联合抽查，抽查比例不低于5%；

（二）B级企业：每半年1次联合检查，抽查比例不低于20%；

（三）C级企业：每季度1次专项督查，实施重点监管。

第八条联合执法行动由交通运输主管部门根据日常监管、投诉举报或上级部署发起，制定行动方案明确时间、范围、重点内容，提前3个工作日通知参与部门。执法过程中：

（一）交通运输部门负责核查经营资质、服务质量；

（二）公安部门负责检查车辆及人员合法性、治安安全；

（三）市场监管部门负责检查价格标示、广告宣传；

（四）税务部门负责核查票据使用、税费缴纳；

（五）各部门现场发现的违法线索应即时互通，证据材料共享。

第九条建立统一的信用评价体系，评价指标包括：

（一）基础指标：资质合规性（15分）、数据报送准确性（10分）；

（二）运营指标：服务投诉率（20分）、安全事故率（20分）、驾驶员流失率（10分）；

（三）合规指标：行政处罚次数（15分）、失信行为记录（10分）。

第十条信用评价结果分为优秀（90分以上）、良好（75-89分）、合格（60-74分）、不合格（59分以下）四档。对优秀企业给予政策扶持（优先参与试点项目、简化审批流程）；对不合格企业采取以下措施：

（一）交通运输部门暂停新增运力审批；

（二）市场监管部门增加日常检查频次；

（三）税务部门列为重点稽查对象；

（四）向社会公开失信信息，限制参与政府购买服务。

第十一条设立统一的投诉受理渠道，整合12328交通运输服务监督热线、12315市场监管热线、110报警服务台等平台，实行一号接入、分类转办、限时办结：

（一）投诉受理后24小时内推送至责任部门；

（二）一般投诉5个工作日内办结，复杂投诉15个工作日内办结；

（三）处理结果通过短信、电话等方式反馈投诉