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研究报告

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共享绿色未来——交通部召开“十五五”水运节能减排实施方案现场推

一、实施方案背景

1.1.当前水运行业节能减排形势

(1)近年来，随着我国经济的快速发展和水运行业的持续扩张，水运行业对能源的需求不断增加，能源消耗量持续上升。据统计，我国水运行业能源消耗量占全国能源消耗总量的比例逐年上升，2019年已达到5.3%。其中，船舶燃油消耗占据主要部分，成为水运行业节能减排的主要任务。船舶尾气排放中的硫氧化物、氮氧化物和颗粒物等污染物对空气质量产生严重影响，亟需采取有效措施进行减排。

(2)当前，我国水运行业节能减排形势严峻。一方面，船舶老旧、技术落后、能效低下等问题突出，导致能源浪费和环境污染严重。据统计，我国内河船舶平均油耗高于国际先进水平约20%，船舶尾气排放中的氮氧化物排放量是国际先进水平的1.5倍。另一方面，港口、航道等基础设施的能源利用效率较低，如港口集装箱吞吐量每增长1%，港口能耗将增加3%左右。

(3)此外，我国水运行业节能减排工作还存在政策法规不完善、科技创新不足、资金投入不足等问题。一方面，现行节能减排政策法规尚不健全，缺乏针对水运行业的具体减排措施。另一方面，科技创新能力不足，难以满足节能减排需求。以新能源船舶为例，目前我国新能源船舶比例仅为2%，远低于国际先进水平。此外，资金投入不足也限制了水运行业节能减排工作的开展。据统计，我国水运行业每年节能减排资金投入仅占行业总产值的1%左右，远低于国际平均水平。

2.2.国家对节能减排的要求和部署

(1)近年来，中国政府高度重视节能减排工作，将其作为国家战略的重要组成部分。国家出台了一系列政策文件，明确了节能减排的目标和任务。例如，《“十三五”节能减排综合工作方案》提出，到2020年，单位国内生产总值能源消耗比2015年下降15%，非化石能源消费比重达到15%以上。《水运“十三五”发展规划》中也明确提出，要加快水运绿色低碳发展，提升水运行业能源利用效率。

(2)国家层面部署了一系列节能减排行动计划，旨在推动水运行业绿色发展。如《水运节能减排行动计划（2017-2020年）》强调，要加强船舶能源效率提升、港口节能改造、清洁能源应用等方面的工作。此外，国家还推出了船舶能效标识制度，引导船舶向高效节能方向发展。在港口建设方面，鼓励采用节能环保技术，提升港口能效水平。

(3)为加强节能减排工作的组织领导，国家成立了相关领导小组，统筹协调全国节能减排工作。各级政府也积极响应国家号召，制定地方性节能减排政策，加大资金投入，推动水运行业节能减排工作落到实处。同时，国家通过开展节能减排示范工程、推广应用先进技术等措施，引导企业加强节能减排，提高整体能源利用效率。

3.3.行业节能减排面临的主要挑战

(1)水运行业在推进节能减排过程中面临着诸多挑战。首先，船舶能源结构较为单一，燃油消耗量大，且燃油价格波动对行业成本影响显著。目前，我国船舶燃油消耗量占能源消耗总量的比例较高，且燃油价格受国际市场影响较大，使得行业节能减排成本较高。此外，船舶能效水平普遍较低，部分老旧船舶技术落后，能效指标远低于国际先进水平。

(2)其次，港口、航道等基础设施的节能减排技术相对滞后，能源利用效率有待提高。例如，港口集装箱吞吐量增长迅速，但港口能源消耗量也随之增加，每增长1%，港口能耗将增加3%左右。此外，航道建设、维护和疏浚过程中，也存在能源浪费和环境污染问题。若要实现节能减排目标，需要加大对基础设施节能改造和技术更新的投入。

(3)另外，水运行业节能减排面临的政策法规体系不完善、科技创新能力不足、资金投入不足等问题。一方面，现行节能减排政策法规尚不健全，缺乏针对水运行业的具体减排措施。另一方面，科技创新能力不足，难以满足节能减排需求。以新能源船舶为例，目前我国新能源船舶比例仅为2%，远低于国际先进水平。此外，资金投入不足也限制了水运行业节能减排工作的开展。据统计，我国水运行业每年节能减排资金投入仅占行业总产值的1%左右，远低于国际平均水平。这些问题均制约着水运行业节能减排工作的推进。

二、总体目标与原则

1.1.总体目标

(1)《“十五五”水运节能减排实施方案》明确了总体目标，旨在通过综合施策，实现水运行业绿色低碳发展。具体目标包括：到2025年，水运行业单位货运周转量能耗较2020年下降15%，单位船舶吨公里能耗下降10%。例如，我国内河船舶平均油耗高于国际先进水平约20%，通过实施节能减排措施，预计到2025年，内河船舶平均油耗可降低至国际先进水平。

(2)此外，到2025年，水运行业新能源和清洁能源船舶占比将达到15%以上，较2020年提高5个百分点。这一目标的实现将有助于减少船舶尾气排放，改善空气质量。以我国沿海地区为例，若实现这一目标，预计将