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社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则

引言

火灾，作为一种常见的灾害，对社会单位的正常运营、员工生命安全及社会稳定均构成严重威胁。社会单位作为社会活动的基本单元，其火灾防控能力直接关系到火灾形势的稳定。灭火和应急疏散预案（以下简称“预案”）作为社会单位应对火灾事故的行动指南，是提升单位自防自救能力、最大限度减少人员伤亡和财产损失的关键环节。本导则旨在为各类社会单位提供一套科学、系统、具有可操作性的预案编制与实施方法，以期推动社会单位消防安全管理水平的整体提升。

一、预案编制的前期准备与风险评估

预案的编制并非凭空臆造，而是建立在对单位实际情况充分了解和科学风险评估基础之上的系统性工作。

（一）单位基本情况调查

全面掌握单位的基本情况是编制有效预案的前提。应组织人员对单位的建筑结构、使用功能、占地面积、建筑面积、耐火等级、消防设施配置（如火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防排烟系统、应急照明和疏散指示标志等）、疏散通道和安全出口数量及畅通状况、重点消防部位（如配电室、锅炉房、危险品仓库、档案室等）的位置及危险性、日常用火用电用气情况、员工数量及分布等进行详细摸排和记录。此项工作务求细致，数据务求准确，为后续风险评估和预案内容设定提供第一手资料。

（二）火灾风险评估

在基本情况调查的基础上，应对单位面临的火灾风险进行科学评估。评估内容应包括：可能发生火灾的原因（如电气故障、违规操作、易燃物管理不善等）、火灾发生的可能性大小、火灾发生后火势蔓延的途径和速度、可能造成的火灾危害程度（人员伤亡、财产损失、环境影响等）、对周边区域可能造成的影响等。通过风险评估，识别出单位的主要火灾风险点和薄弱环节，为确定预案的重点防范对象和应急处置策略提供依据。风险评估应定期进行，并根据单位情况变化及时更新。

（三）应急资源调查

应急资源是实施灭火和应急疏散行动的物质基础。需对单位内部现有的应急资源进行清点，包括：灭火器的类型、数量、配置位置及完好情况；消防水带、水枪的数量及状态；应急广播系统、消防电话系统的可用性；应急照明灯具、疏散指示标志的数量及有效性；消防梯、破拆工具等辅助救援器材；医疗急救用品；以及志愿消防队员、微型消防站队员等人力资源。同时，还应了解单位外部可利用的应急资源，如邻近单位的消防力量、当地公安消防队的到达时间和联系方式、周边医疗救护机构等。

二、预案的编制内容

一份完整的预案应结构清晰、内容全面、责任明确、措施具体。

（一）总则

明确预案的编制目的、编制依据（如相关法律法规、技术标准）、适用范围（本单位及可能涉及的相关区域和人员）以及工作原则（如“预防为主，防消结合”、“统一指挥，分级负责”、“快速反应，有效处置”等）。

（二）组织机构与职责

建立健全应急组织机构是确保应急行动高效有序的核心。应设立由单位主要负责人牵头的应急指挥部，负责统一指挥和协调应急处置工作。指挥部下设若干行动小组，明确各小组的组成人员和具体职责：

1.灭火行动组：由单位消防控制室值班人员、微型消防站队员、志愿消防队员及熟悉消防器材使用的员工组成，负责火灾初期的扑救工作，控制火势蔓延。

2.疏散引导组：由各部门负责人、楼层引导员等组成，负责引导人员沿安全路线有序疏散至指定安全区域，并负责疏散过程中的人员安抚和清点。

3.通讯联络组：负责火警报警、内外部信息传递、向上级报告情况、与救援力量联络等工作，确保信息畅通。

4.警戒保卫组：负责火灾现场的警戒，禁止无关人员进入，维护疏散通道和消防车道畅通，引导外部救援车辆进入，保护单位重要物资等。

5.医疗救护组：有条件的单位可设立，负责对受伤人员进行初步的医疗救护和包扎，并协助专业医护人员转运伤员。

6.后勤保障组：负责应急物资（如灭火器、水带、急救药品等）的供应，以及应急供电、供水等保障工作。

各小组负责人及成员名单应明确，并根据人员变动及时更新。

（三）应急响应程序

应急响应程序是预案的核心内容，应详细规定从火情发现到应急处置结束的各个环节的操作步骤和要求。

1.火情发现与报警：明确任何人员发现火情后，应立即采取的措施，包括：大声呼救，通知周围人员；若附近有手动报警按钮，应立即按下；立即通过电话或对讲机向单位消防控制室或应急指挥部报告。报告内容应包括：起火地点、燃烧物质、火势大小、报警人姓名及联系方式。消防控制室接到报警后，应立即通过火灾报警控制器确认火情，或派人迅速到现场核实。确认火灾后，应立即启动单位内部应急广播和声光报警装置，通知人员疏散，并拨打“119”电话向公安消防队报警。报警时应准确说明单位名称、地址、起火部位、燃烧物种类、火势情况、有无人员被困及报警人姓名和联系电话。

2.初期火灾扑救：在确保自身安全的前提下，起火点附近的员工应利用就近的灭火器、消火栓等