2025 高中法学基础学行政合同课件.pptxVIP

一、行政合同的概念界定：从生活场景到法律本质

演讲人

01

行政合同的概念界定：从生活场景到法律本质

02

行政合同的核心特征：对比民事合同的“特殊之处”

03

行政合同的常见类型与典型实例：从理论到实践的联结

04

行政合同的法治意义：从“管理工具”到“权利保障”

05

高中阶段学习行政合同的价值：从“知识”到“思维”的成长

目录

2025高中法学基础学行政合同课件

各位同学：

今天我们要共同探讨一个既贴近生活又充满法治智慧的主题——行政合同。作为法学基础课程的重要内容，行政合同不仅是行政机关实现公共管理的重要工具，更是连接“公权力”与“私权利”的桥梁。在开始正式学习前，我想先问大家一个问题：你们是否注意过，城市里的共享单车运营协议、老旧小区改造的施工合同，甚至学校周边的市政道路养护约定，这些看似普通的“合同”背后，可能隐藏着行政机关与企业、个人之间的特殊法律关系？带着这个疑问，我们将从概念到实践，逐步揭开行政合同的“面纱”。

01

行政合同的概念界定：从生活场景到法律本质

1生活中的“合同”与“行政合同”的区分

在日常生活中，我们最熟悉的合同是民事合同，比如买文具的买卖合同、租房的租赁合同，这些合同的核心是“平等主体之间的自愿约定”。但大家是否注意过另一种“合同”？例如：

某市政府与环保企业签订《垃圾分类处理特许经营协议》，约定企业负责全市垃圾处理，政府按处理量支付费用，并保留监管和调整标准的权利；

某区教育局与建筑公司签订《公立学校校舍建设合同》，除了约定工期、质量，还明确要求优先使用本地农民工、施工期间不得影响学生正常上课。

这些合同的特殊之处在于：一方是行政机关（政府、教育局等），合同目的不是为了机关自身利益，而是为了实现“公共服务”“公共管理”等公益目标，且行政机关在合同中往往保留“特殊权利”（如监管权、单方调整权）。这就是我们今天要学习的“行政合同”。

2法律视角下的行政合同定义

根据《行政诉讼法》及最高人民法院相关司法解释，**行政合同（又称行政协议）**是指行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。

这一定义包含三个核心要素：

主体特定性：至少一方是行政机关（如政府、公安局、教育局等行使行政职权的主体）；

目的公益性：合同的根本目的是实现公共管理（如环保、教育、城市建设）或提供公共服务（如公交运营、垃圾处理），而非行政机关自身的经济利益；

内容行政性：合同条款不仅包含民事权利义务（如支付价款、完成工程），还包含行政法上的权利义务（如行政机关的监管权、相对人的配合义务）。

2法律视角下的行政合同定义

举个真实案例：2021年某市为推广新能源汽车，与某充电设备公司签订《公共充电桩建设运营协议》。协议中，政府承诺提供场地补贴、协调电力接入，公司承诺3年内建成500个充电桩并保证95%以上的使用率；同时，政府明确保留“根据新能源汽车发展规划调整充电桩布局”的权利，若公司未达使用率，政府可扣减补贴甚至提前终止协议。这一协议完全符合行政合同的三要素，是典型的行政合同。

02

行政合同的核心特征：对比民事合同的“特殊之处”

行政合同的核心特征：对比民事合同的“特殊之处”

明确了行政合同的概念后，我们需要进一步剖析其区别于民事合同的核心特征。只有理解这些“特殊之处”，才能真正把握行政合同的法治逻辑。

1主体地位：从“平等”到“不完全平等”

民事合同强调“平等主体”，买卖双方、租赁双方的法律地位完全平等，任何一方不得将自己的意志强加给对方。但行政合同中，虽然合同的订立需要双方“协商一致”，但行政机关始终是“管理者”与“服务者”的双重角色，其地位具有“不完全平等性”。

例如，在《土地征收补偿协议》中，政府因公共利益需要征收土地，被征收人虽可协商补偿标准，但无法拒绝“被征收”的根本要求（前提是征收符合法定程序）；而在民事合同中，如房屋买卖合同，买方不能强制卖方必须出售。这种“不完全平等”并非否定合同的“协商性”，而是由行政合同的公益目的决定的——公共利益需要优先实现，但必须通过合理协商保障相对人的权益。

2权利义务：从“对等”到“行政优益权”

民事合同中，双方的权利义务通常是对等的：你付钱，我交货；你提供服务，我支付报酬。但行政合同中，行政机关享有“行政优益权”，即基于公共利益需要，行政机关可以单方变更、解除合同，或要求相对人履行额外义务，但需对相对人因此遭受的损失给予补偿。

以疫情期间的《医疗物资采购协议》为例：某市政府与口罩厂签订合同，约定以市场价采购100万只口罩。后因疫情恶化，国家要求优先保障重点地区，政府单方要求工厂将产量增至200万只，并承诺对超出原合同部分按“成本+合理利润”补偿。此时，政府的单方变更权即为行政优益权的体现，其合法性在于“疫情