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研究报告

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河南省公路水路交通运输“十五五”节能减排规划(2026年发布)

一、指导思想与目标

1.1指导思想

(1)本规划以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，紧扣高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以推动绿色低碳发展为目标，以提升交通运输服务保障能力为核心，以创新驱动和改革开放为动力，加快构建绿色低碳、安全高效的现代交通运输体系。

(2)指导思想强调，要深入推进交通运输领域供给侧结构性改革，优化交通运输结构，提高运输效率，降低能源消耗和污染物排放。同时，要坚持创新驱动发展战略，推动科技创新与交通运输深度融合，加快新能源、智能交通等新技术在交通运输领域的应用。此外，要深化交通运输领域改革，激发市场活力，营造公平竞争的市场环境，推动交通运输事业持续健康发展。

(3)在具体实施过程中，指导思想要求，要充分发挥政府引导作用，加强政策支持，完善法律法规，强化监管执法，确保节能减排规划目标的实现。同时，要充分发挥市场机制作用，引导企业和社会力量参与节能减排，形成政府、企业、社会共同推进的格局。此外，要加强国际合作，借鉴国际先进经验，推动河南省公路水路交通运输节能减排工作迈上新台阶。

1.2发展目标

(1)到2025年，河南省公路水路交通运输节能减排工作取得显著成效，能源消耗总量得到有效控制，单位运输周转量能耗和污染物排放量持续下降。力争实现公路货运量增长与能源消耗增速脱钩，水路运输能源利用效率显著提高。

(2)发展目标包括构建绿色低碳的交通运输体系，推广应用新能源和清洁能源车辆，提高公共交通的电动化水平，推广使用节能环保船舶。同时，优化运输结构，提升多式联运效率，减少交通运输领域的碳排放。

(3)规划期内，将加强节能减排技术创新和应用，推广绿色建筑、绿色港口等建设，完善相关政策和标准体系，提高全社会节能减排意识。通过这些措施，力争使河南省公路水路交通运输领域主要污染物排放总量得到有效控制，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

1.3主要任务

(1)主要任务是优化交通运输结构，提高运输效率。具体措施包括推进铁路、水路等绿色运输方式的发展，提高铁路货运比重，发展多式联运，优化公路运输网络，减少公路运输中的能源消耗和污染物排放。同时，推广使用新能源和清洁能源车辆，提高公共交通电动化水平，促进城市交通绿色转型。

(2)加强交通运输基础设施建设，推动绿色低碳发展。重点实施绿色公路、绿色航道、绿色港口等建设项目，推广绿色建筑材料和节能技术，提高基础设施建设过程中的资源利用效率。加强交通运输领域的科技创新，推动新能源、智能交通等新技术在交通运输领域的应用，提升交通运输系统的整体能效。

(3)完善政策法规体系，强化节能减排监督管理。制定和完善节能减排相关政策和标准，明确节能减排目标和责任，建立健全节能减排监测和考核机制。加强执法监管，严厉打击违法违规行为，确保节能减排政策的有效实施。同时，加强节能减排宣传教育，提高全社会节能减排意识，形成全社会共同参与的良好氛围。此外，积极开展国际合作与交流，学习借鉴国际先进经验，推动河南省公路水路交通运输节能减排工作迈上新台阶。

二、优化运输结构

2.1提高铁路运输比重

(1)提高铁路运输比重是河南省公路水路交通运输“十五五”节能减排规划的重要任务之一。为此，将加大铁路网建设力度，提高铁路运输能力，优化铁路运输布局，提升铁路运输效率。重点发展货运铁路，扩大铁路货运市场份额，实现货运向铁路的合理转移。

(2)推进铁路运输电气化改造，提高铁路运输效率。通过采用电力机车、动车组等先进技术，减少对传统燃油动力的依赖，降低能源消耗和污染物排放。同时，加强铁路运输组织管理，优化运输调度，提高铁路运输的准时性和可靠性。

(3)加强铁路与公路、水路等其他运输方式的衔接，构建综合交通运输体系。推动铁路与公路、水路等运输方式的协同发展，实现多式联运，提高货物运输效率，降低物流成本。同时，加强铁路基础设施建设，提升铁路运输服务质量，吸引更多货运需求向铁路转移，从而提高铁路运输在全省交通运输体系中的比重。

2.2发展多式联运

(1)发展多式联运是河南省公路水路交通运输“十五五”节能减排规划的关键环节。规划期内，将重点推进铁路、公路、水路等多种运输方式的有机融合，构建高效、便捷、环保的联运体系。通过优化运输组织，提高货物在不同运输方式间的转换效率，实现运输过程的节能减排。

(2)加强多式联运基础设施建设，提升联运服务能力。重点建设多式联运枢纽，包括铁路集装箱中心站、公路港、水运枢纽等，实现不同运输方式的无缝衔接。同时，完善多式联运信息平台建设，提高信息共享和物流调度水平，降低物流成本，提高运输效