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淘汰落后产能工作讲解

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目录

CATALOGUE

01

背景与意义

02

定义与范围

03

政策框架

04

实施步骤

05

挑战与对策

06

成果与展望

01

背景与意义

产能过剩现状分析

行业供需失衡

部分传统工业领域因技术门槛低、投资过热导致产能远超市场需求，造成资源闲置与恶性竞争。

01

低效生产模式

落后产能企业普遍依赖高能耗、高污染的生产方式，单位产出资源消耗量显著高于行业先进水平。

02

区域经济结构矛盾

部分地区过度依赖落后产能产业，导致经济结构单一化，制约产业升级与新兴产业发展空间。

03

落后产能的危害评估

环境污染加剧

落后产能企业通常缺乏有效的环保设施，排放大量废气、废水及固体废弃物，对生态环境造成持续性破坏。

安全生产风险

技术设备陈旧、管理粗放的落后企业事故频发，威胁员工生命安全并增加社会维稳成本。

资源浪费严重

低效产能占用大量土地、能源及原材料，挤占优质企业发展资源，降低全社会资源配置效率。

淘汰工作的必要性论证

提升国际竞争力

淘汰低端产能可倒逼企业技术创新，增强核心产品技术含量，提高全球产业链分工地位。

03

减少高污染产能有助于降低碳排放强度，促进循环经济模式落地，符合可持续发展战略要求。

02

实现绿色发展

推动产业升级

通过淘汰落后产能释放市场空间，引导资本向高技术、高附加值领域流动，加速产业结构优化。

01

02

定义与范围

落后产能概念界定

技术落后性

落后产能主要指生产工艺、技术装备或能效水平显著低于行业平均水平，且不符合国家现行产业政策或环保标准的产能，其生产效率低、资源消耗高、环境污染大。

市场淘汰性

落后产能因技术滞后导致产品竞争力不足，长期处于市场边缘，难以通过技术改造升级实现可持续发展，最终需通过行政或市场手段退出。

政策关联性

落后产能的界定需结合国家发布的《产业结构调整指导目录》，明确禁止类、限制类技术清单，动态调整淘汰范围。

重点行业覆盖范围

高耗能行业

包括钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等传统重工业，这些行业产能过剩矛盾突出，且落后技术占比高，是淘汰工作的核心领域。

高污染行业

如造纸、印染、制革、焦化等，其落后产能往往伴随废水、废气超标排放，需优先纳入淘汰清单以改善环境质量。

资源依赖性行业

煤炭、小火电等因资源利用率低、安全风险大，被列为重点整治对象，尤其关注小型分散产能的整合退出。

淘汰标准划分依据

政策法规

依据《环境保护法》《安全生产法》等法律法规，强制关停不符合安全、环保要求的产能，不受技术或规模限制。

规模门槛

针对部分行业设定最小经济规模（如钢铁企业高炉容积、水泥生产线日产能），低于门槛的产能视为落后。

技术指标

以单位产品能耗、污染物排放强度、设备自动化水平等量化指标为基准，对照行业准入标准划定淘汰红线。

03

政策框架

国家政策指导方针

国家通过制定行业技术标准和能效指标，界定落后产能范围，推动高耗能、高污染产能退出市场，引导资源向绿色低碳领域集中。

明确产业升级方向

财政与税收激励

跨部门协同机制

对主动淘汰落后产能的企业给予专项补贴、税收减免等政策支持，鼓励企业通过技术改造实现转型升级。

建立工信、环保、能源等多部门联合审查机制，确保政策执行过程中权责清晰、分工明确，形成监管合力。

地方实施细则制定

差异化执行标准

地方政府需结合本地产业结构特点，在国家政策基础上细化淘汰标准，例如针对钢铁、水泥等行业制定区域性能耗限额。

动态监测与评估

搭建产能数据平台，实时跟踪企业产能利用率、排放指标等数据，定期开展政策效果第三方评估。

企业退出补偿方案

设计阶梯式补偿机制，对关停企业提供员工安置、土地再利用等配套政策，减少社会矛盾和经济震荡。

法律法规支撑体系

强制性淘汰条款

知识产权保护配套

环保合规性审查

在《环境保护法》《节约能源法》中明确落后产能的法律定义及处罚措施，例如对违规企业实施限产、停产或吊销执照。

将落后产能淘汰与环评、排污许可挂钩，对未达标企业依法限制新增项目审批或融资支持。

完善绿色技术专利快速审批通道，为淘汰落后产能后的创新技术应用提供法律保障。

04

实施步骤

落后企业识别方法

能耗与排放评估

通过分析企业单位产值能耗、污染物排放强度等核心指标，结合行业基准值筛选高耗能、高污染企业，建立动态监测数据库。

工艺技术审查

组织专家团队对企业生产设备、工艺流程进行实地核查，判定是否符合国家现行技术标准或行业能效标杆水平。

市场竞争力分析

综合评估企业产品附加值、市场占有率及资产负债率，识别长期亏损且无转型升级潜力的低效企业。

安全生产排查

依据安全生产法规检查企业设备老化程度、事故隐患频率，将存在重大安全风险的企业纳入淘汰清单。

淘汰计划制定流程

多部门联合论证

差异化政策设计

补偿与安置方案

公