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“藏粮于地、藏粮于技”战略实施中的土壤科学与技术问题

来源：土壤观察2018-02-25

确保粮食产量和安全是治国安邦的首要任务，是关系到我国国民经济发展、

社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。近年来，我国粮食连年增产，农

业稳定发展。国家统计局发布的数据显示，2017年全国粮食总产量达61791万

吨。与此同时，国内粮食库存量显著增加，部分粮食品种供给偏多，仓储补贴

负担加重，并且受到国际市场粮食价格走低的严重冲击。反观粮食增产的代价

是耕地的高强度利用、超负荷运行、质量退化、地力透支及土壤严重污染等负

面问题，这严重制约了我国农业的可持续发展。在当前局势下，如果粮食生产

结构不能及时调整，我国的粮食产量和安全将面临越来越大的挑战和压力。

在此背景下，党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议提出：坚持

最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，

提高粮食产能。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略是保障国家粮食产能和安全

的必然选择，体现了党中央和国务院对保障我国粮食安全问题的高度重视，不

仅是对我国粮食生产、农业发展形势的准确判断，也是保障我国粮食安全和农

业绿色持续发展长效机制的科学途径。

“藏粮于地、藏粮于技”战略的实现，关键是要保障耕地数量和提升耕地

质量。耕地是粮食生产和安全的根基和载体，是最重要的生产要素和农业可持

续发展的核心基础。基础地力是反映耕地生产能力的重要指标，对其提升是实

现“藏粮于地”战略的基础和保证。

1“藏粮于地、藏粮于技”的重要战略意义

“藏粮于地、藏粮于技”是指通过提升耕地质量和土地生产力，实现粮食

稳产高产，在粮食生产相对充足的情况下，有效地调整土地产业结构，将部分

土地改作种植经济作物或从事其他经营，让过度消耗的耕地得到休养生息的机

会，从而保障和提升耕地地力；当出现粮食紧缺的时候，可很快恢复耕地生产

能力，满足国内粮食需求。

实施“藏粮于地、藏粮于技”战略的短期目标是调整种植结构，提升耕地

地力，降低国内粮食库存量，以减轻国家仓储补贴负担，促进农业供给侧结构

性改革；长期目标是提高土地综合生产能力，促进农业可持续发展，保障国家

粮食稳定供给和安全。

实施“藏粮于地、藏粮于技”战略不仅可以保护我国耕地资源，提升耕地

产出效益，缓解土地生态压力，促进农业可持续发展，还有利于平衡国内粮食

供求矛盾，保障国家粮食安全供给，促进农民增收，缓解粮食库存压力，减轻

仓储财政负担，这符合我国目前的基本国情。

2我国耕地质量现状及面临的问题

实施“藏粮于地、藏粮于技”战略根本在于耕地。只有保证了足够数量的

耕地面积和不断提升耕地质量，确保耕地资源的可持续利用，才能保障国家粮

食产量和粮食安全。然而，不管是从耕地数量还是质量上，我国当前耕地资源

形势都非常严峻，面临着耕地资源匮乏、整体质量偏低、土壤退化和污染严重

等问题。

2.1我国耕地数量不足而且还不断减少

基于第二次全国土地调查结果，2015年我国耕地面积为1.35亿公顷，人均

耕地不足0.11公顷，仅为世界人均数量的45%。随着工业化和城镇化进程加快，

生态和交通建设不断推进，耕地数量还在持续减少。“十三五”期间，耕地年

平均减少面积为90万公顷。根据《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）

调整方案》，到2020年确保我国基本耕地面积为1.24亿公顷，农田面积稳定在

1.03亿公顷以上。

2.2我国耕地质量整体水平偏低，中低产田面积比例较大

我国耕地土壤有机质含量不足1%的面积达到26%，整体有机质含量低于欧

洲同类土壤的一半。目前，我国耕地基础地力对粮食生产的贡献仅为50%左右，

比发达国家低20—30个百分点。根据农业部关于全国耕地质量等级情况的公报

统计显示，全国高、中、低产田的面积分别为0.31亿公顷、0.43亿公顷和0.34

亿公顷，其中中低产田面积占耕地总面积比例高达70%，低产田超过30%。虽然

我国通过土地开发、土地整理和土地复垦平均每10年补充耕地280万—490万

公顷，而这些耕地一般多为劣质低产田，很难快速达到优质耕地的水平。

2.3耕地土壤退化较为严重

我国耕地退化面积较大，占耕地总面积的40%以上，而且退化趋势日趋严重。

土壤退化突出表现在：耕层变浅、有机质含量偏低、土壤养分呈现非均衡化、

水土