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研究报告

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水运十五五发展规划解读

一、总体要求和目标

1.1发展背景和意义

我国水运业经过长期的发展，已经成为国民经济的重要支柱产业。在新时代背景下，随着国家战略的深入实施，特别是“一带一路”倡议的提出，水运业面临着前所未有的发展机遇。近年来，我国经济社会发展持续加速，综合国力显著增强，人民生活水平不断提高，对水运的需求日益增长。在此背景下，制定《水运十五五发展规划》具有重要意义。

首先，该规划的实施有助于优化我国水运基础设施布局，提高水运网络的整体效益。随着我国区域发展不平衡问题的凸显，水运基础设施的优化升级成为推动区域协调发展的重要手段。通过规划的实施，可以促进水运基础设施的合理布局，实现水资源的高效利用，进一步推动区域经济的均衡发展。此外，规划还将加强对重点水运通道的改造和建设，提高水运运输效率，降低物流成本，为我国经济社会发展提供有力支撑。

其次，水运业在促进我国国际贸易发展方面具有不可替代的作用。随着全球化的深入发展，我国对外贸易规模不断扩大，对国际航运的需求日益增加。水运十五五发展规划的制定，旨在提升我国水运业的国际竞争力，通过优化航线布局、提高航运服务质量，扩大我国在国际航运市场中的份额。同时，规划还将加强对航运企业的培育和支持，推动航运业转型升级，为我国成为全球航运强国奠定坚实基础。

最后，水运十五五发展规划的实施有助于推动绿色低碳发展，实现可持续发展。在当前全球气候变化的大背景下，我国政府高度重视生态环境保护，水运业作为国家战略性新兴产业，更应承担起绿色发展的重要责任。该规划将推动航运企业采用绿色航运技术，提高能源利用效率，减少污染物排放，为我国实现碳达峰、碳中和目标提供有力保障。同时，规划还将推动水运产业链的绿色升级，促进水运与生态环境保护相协调，为我国水运业的可持续发展创造良好条件。

1.2发展原则

(1)发展原则之一是坚持创新驱动。近年来，我国水运业在技术创新方面取得了显著成果。以港口自动化为例，我国港口自动化集装箱码头数量已位居世界前列，其中上海洋山港四期自动化码头更是全球首个全自动化集装箱码头。此外，无人机、大数据、人工智能等新兴技术在水运领域的应用也日益广泛，有效提升了水运业的智能化水平。据相关数据显示，我国水运业科技进步贡献率已超过60%，成为推动行业发展的关键力量。

(2)发展原则之二是坚持绿色发展。在环保政策日益严格的背景下，我国水运业正积极向绿色低碳转型。以船舶排放为例，我国已率先实施国际海事组织（IMO）2020年全球船舶硫排放控制规定，推动国内船舶使用低硫燃油。同时，我国还大力推广清洁能源船舶，如锂电池动力船舶、液化天然气（LNG）动力船舶等。据统计，截至2021年底，我国清洁能源船舶数量已超过1000艘，占全球清洁能源船舶总量的近30%。

(3)发展原则之三是坚持开放合作。在全球航运市场一体化的大背景下，我国水运业积极拓展国际市场，加强与“一带一路”沿线国家的合作。以中欧班列为例，自2011年开通以来，中欧班列已累计开行超过3万列，运输货物超过300万吨。此外，我国还积极参与国际航运规则制定，推动国际航运业公平竞争。例如，我国在IMO船舶能效指数（SEEMP）制定过程中发挥了重要作用，为全球航运业的绿色发展贡献了中国智慧。

1.3发展目标

(1)发展目标之一是提升水运网络效率和服务水平。预计到2025年，我国水运网络总里程将达到12万公里，其中内河航道标准等级以上航道里程达到7万公里，沿海港口吞吐能力达到130亿吨。以长江经济带为例，通过航道整治和船舶标准化，长江水运效率提高了20%，年货运量达到6亿吨，成为我国内河货运的主通道。

(2)发展目标之二是推动绿色低碳发展。到2025年，我国水运业单位运输能耗将比2015年降低15%，清洁能源船舶占比达到10%，港口岸电使用率超过80%。例如，天津港已建成全国首个岸电示范区，实现所有集装箱码头和大部分散货码头岸电全覆盖，减少船舶燃油使用量约10万吨。

(3)发展目标之三是增强国际竞争力。到2025年，我国水运业在全球航运市场的份额将达到30%，集装箱吞吐量达到3.5亿TEU，成为全球航运中心。以宁波舟山港为例，该港集装箱吞吐量已连续多年位居全球第一，成为我国对外开放的重要窗口。此外，我国还将加强与“一带一路”沿线国家的合作，推动国际航运规则制定，提升在国际航运领域的话语权。

二、基础设施优化升级

2.1港口建设与改造

(1)港口建设与改造是水运十五五发展规划中的重要内容。随着我国经济的快速发展和国际贸易的不断扩大，港口作为物流枢纽的作用日益凸显。为此，规划提出了一系列具体目标，包括提高港口吞吐能力、优化港口布局、推动绿色港口建设等。

首先，提升港口吞吐能力是当前港口建设与改造的重点。预