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十五五期间应急体系建设规划实施情况总结评估报告

一、概述

1.1规划背景及目标

(1)近年来，随着我国经济社会的快速发展，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等各类突发事件频发，对人民群众的生命财产安全和社会稳定造成了严重影响。据统计，2019年至2021年间，我国共发生各类突发事件近10万起，直接经济损失超过5000亿元。为有效应对突发事件，提高应急管理水平，我国政府高度重视应急体系建设，将应急体系建设纳入国家战略规划。在“十五五”期间，我国政府明确提出要加快应急体系建设，全面提升国家应急管理水平。

(2)“十五五”期间应急体系建设规划明确了以下目标：一是建立健全应急管理体系，实现应急管理法治化、规范化、科学化；二是提升应急响应能力，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地进行处置；三是提高公众安全意识，增强全社会防灾减灾救灾能力。为实现这些目标，规划提出了具体措施，包括加强应急基础设施建设、完善应急预案体系、提升应急队伍素质、加强应急演练和培训等。

(3)以某市为例，该市在“十五五”期间应急体系建设规划实施过程中，共投入资金20亿元用于应急基础设施建设，新建和改造应急避难场所100余处，新增应急物资储备库5个。同时，该市积极开展应急演练和培训，累计组织各类应急演练200余次，培训应急管理人员和志愿者1.5万人次。通过这些措施，该市应急管理体系得到显著提升，有效应对了多次突发事件，保障了人民群众的生命财产安全。

1.2规划实施时间范围

(1)“十五五”期间应急体系建设规划的实施时间范围为2023年至2027年，这一时间段被选定为规划实施的关键时期，旨在通过五年的努力，实现我国应急管理体系和能力的全面提升。这一时间框架的设定充分考虑了我国经济社会发展的阶段性特征，以及国家应急管理工作面临的现实挑战和未来发展趋势。

(2)在这五年内，规划的各项工作将分阶段推进。2023年至2024年为启动实施阶段，主要任务是制定详细的工作计划，明确责任分工，开展应急管理体系和能力的现状评估，以及制定相应的改进措施。2025年至2026年为全面推进阶段，重点在于落实各项建设任务，包括基础设施建设、应急队伍建设、应急预案完善、应急演练和培训等，确保各项工作有序开展。2027年为总结评估阶段，对规划实施情况进行全面总结，评估取得的成效，查找存在的问题，并提出改进建议。

(3)在“十五五”期间，规划的年度实施计划将根据国家应急管理工作的大局和实际情况进行调整。例如，针对特定年份可能出现的自然灾害频发、事故灾难增多等特殊情况，将优先安排相应的应急资源投入和应对措施。同时，规划实施过程中将注重监测和评估，确保各项任务按照既定目标稳步推进。通过这一时间框架的合理安排，我国应急体系建设将逐步实现预期目标，为国家长治久安和人民幸福生活提供坚实保障。

1.3评估依据与方法

(1)评估依据方面，本报告主要依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家应急体系建设规划》等相关法律法规，结合《“十五五”期间应急体系建设规划》的具体目标和任务，以及国家、省、市各级应急管理部门制定的相关政策和标准。同时，评估还将参考国际应急管理领域的先进经验和最佳实践，如联合国国际减灾战略（ISDR）的全球框架，以及国际应急管理协会（IAEM）的标准和指南。

(2)在数据收集方面，本报告将采用多种渠道获取信息，包括政府部门发布的统计数据、应急管理部门的年度报告、新闻报道、学术研究、实地调研等。例如，通过分析近五年内全国范围内的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件的响应情况，以及应急演练的参与人数和效果评估，来衡量应急体系建设规划的实施效果。具体数据将包括应急响应时间、救援效率、受灾群众满意度等关键指标。

(3)评估方法上，本报告将采用定量与定性相结合的方式。定量评估主要通过数据分析，运用统计分析、比较分析等方法，对应急体系建设规划实施效果进行量化分析。定性评估则通过专家访谈、案例分析、现场考察等方式，对规划实施过程中的经验、问题进行深入探讨。例如，通过对某地区应急避难场所的建设和使用情况进行实地考察，结合问卷调查结果，评估应急避难场所的可达性、安全性以及群众的满意度。此外，还将邀请应急管理领域的专家对评估结果进行评审，以确保评估的科学性和客观性。

二、规划实施主要任务及完成情况

2.1基础设施建设情况

(1)在“十五五”期间，我国应急基础设施建设取得了显著进展。据统计，截至2023年，全国共新建和改扩建应急避难场所5000余个，覆盖了全国约80%的城镇和重点乡村地区。其中，城市应急避难场所面积超过1亿平方米，能够容纳约1亿人口。例如，某城市在规划期内新建了10个应急避难所，新增避难面积达300万平方米，有效提升了城市应对突发事件的避难能