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地方人大及其常委会重大事项决定权研究

一、地方人大重大事项决定权的理论基础与宪法定位

（一）重大事项决定权的本质属性

地方人大及其常委会重大事项决定权作为宪法赋予的核心职权，有着深刻的内涵与本质属性。其本质是人民主权的制度化表达，是人民当家作主在地方事务决策中的具体体现。我国宪法明确规定，国家的一切权力属于人民，人民通过全国人民代表大会和地方各级人民代表大会行使国家权力。地方人大及其常委会作为地方国家权力机关，其重大事项决定权正是基于这一根本原则，将人民的意志融入到地方重大事务的决策之中。

这一权力具有多方面的显著特征。首先是人民性，这是由我国的国家性质所决定的。地方人大代表由人民选举产生，代表人民的利益和意志。因此，重大事项决定权行使的范围必然聚焦于本行政区域内民众普遍要求和关注的事项，如民生保障、教育医疗、生态环境等与人民生活息息相关的领域。以某县人大常委会针对当地老旧小区改造事项行使决定权为例，通过广泛征求居民意见，了解他们对于基础设施更新、环境改善等方面的需求，最终做出的决策充分体现了人民的意愿，切实解决了居民的实际问题，提升了居民的生活质量。

其次是权威性，这种权威性源于国家权力机关的地位。宪法规定，地方各级人民代表大会是本行政区域行使国家权力的机关，其他国家机关由其产生，对它负责，受它监督。地方人大及其常委会依职权做出的决议、决定具有法律效力，其他国家机关必须执行。例如，某市人大常委会关于加强城市规划管理的决定，市政府及相关部门必须严格按照决定的要求，规范城市建设行为，确保城市规划的有序实施，任何单位和个人都不得违反，否则将承担相应的法律责任。

集体性也是其重要特征之一。地方人大及其常委会的决定权由人大代表及其常委会委员集体依法行使，遵循民主集中制原则。权力机关由人民选举产生，整体上代表人民，实行合议制。在决策过程中，通过充分的讨论、审议，集思广益，以保证决策的科学化和民主化。如在审议地方经济发展规划时，人大代表们从不同角度提出意见和建议，经过多轮讨论和修改，最终按照少数服从多数的原则做出决定，使规划更符合地方发展的实际需求。

最后是全局性，从决定权的内容范围看，它关注的是对本行政区域内经济和社会发展产生较大影响的事项或是民众普遍关注的事项；从决定的效力范围看，其决议、决定对本行政区域内任何地方、任何单位和个人都有拘束力。例如，某设区的市人大常委会关于推进生态文明建设的决定，涵盖了全市的生态保护、污染治理、产业转型等多个方面，对全市的经济社会发展产生深远影响，无论是政府部门、企业还是普通公民，都必须遵守和执行这一决定，共同为实现生态文明建设目标而努力。

重大事项决定权是地方国家权力机关的标志性职权，与行政机关决策有着本质区别。行政机关的决策主要是为了执行权力机关的决议、决定，具有从属性和执行性；而地方人大及其常委会的重大事项决定权强调决策的合法性、民主性和科学性，是对地方重大事务的创制性、自主性决策，其目的是为了实现人民的意志，推动地方的长远发展。

（二）宪法与法律的原则性规定

我国宪法和相关法律为地方人大及其常委会行使重大事项决定权提供了坚实的法律依据和制度框架。宪法第104条明确规定：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项”，这一规定从根本大法的层面赋予了县级以上地方人大常委会重大事项决定权，确立了其在地方事务决策中的重要地位。

地方组织法在此基础上进一步细化和拓展了这一权力的范围。该法规定县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会“讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项”，将重大事项的范围涵盖到政治、经济、社会、文化等多个领域，为地方人大常委会行使决定权提供了更具体的法律指引。同时，地方组织法中还设有“等”字弹性条款，这为地方根据自身实际情况，灵活界定重大事项预留了制度空间，使得地方人大常委会能够更好地适应地方发展的多样性和动态性。

除了宪法和地方组织法，其他相关法律也从不同维度为重大事项决定权的行使提供了程序支撑和补充规定。预算法对地方政府预算的编制、审查、批准、调整和监督等环节做出了详细规定，明确了地方人大及其常委会在预算管理中的决定权，确保财政资金的合理使用和规范运行。例如，地方政府的年度预算草案必须提交本级人大审查和批准，预算调整方案也需报人大常委会审查批准，人大通过行使决定权，保障了预算的科学性和民主性，维护了公共利益。

立法法在规范地方立法活动的同时，也与重大事项决定权存在紧密联系。在一些没有立法权的地方，地方人大及其常委会可以通过行使重大事项决定权，对本行政区域内的重要事务做出决策，弥补立法的不足。而在有立法权的地方，重大事项决定权的行使也为立法工作提供了实践基础和民意依据，