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研究报告

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《十五五促进中小企业发展规划》发布

一、总体要求

1.1发展目标

(1)在《十五五促进中小企业发展规划》中，发展目标旨在推动中小企业成为国民经济的生力军，实现高质量发展。具体目标包括，到2030年，中小企业发展规模和质量显著提升，创新能力和竞争力显著增强，融资难、融资贵问题得到有效缓解，绿色发展水平明显提高，中小企业在国民经济中的地位和作用更加凸显。

(2)在发展目标的具体内容上，首先，中小企业营业收入和利润总额年均增长达到一定比例，形成一批具有国际竞争力的领军企业。其次，中小企业创新能力显著提升，研发投入强度持续提高，科技成果转化率明显上升。再次，中小企业融资环境持续优化，融资成本有效降低，中小企业融资难、融资贵问题得到有效缓解。

(3)此外，发展目标还包括中小企业绿色发展水平显著提高，节能减排成效显著，资源利用效率大幅提升。中小企业在促进就业、技术创新、社会治理等方面发挥更加积极的作用，为构建现代化经济体系、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。通过这些目标的实现，将进一步激发中小企业活力和创造力，为我国经济持续健康发展注入新的动力。

1.2发展原则

(1)发展原则首先强调坚持党的领导，确保中小企业发展规划符合国家战略方向和宏观调控要求。坚持稳中求进工作总基调，注重质量和效益，推动中小企业转型升级，实现可持续发展。同时，强化政策引导，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业内生动力。

(2)在发展原则中，注重深化改革，着力破除制约中小企业发展的体制机制障碍，优化营商环境，激发企业活力。坚持创新驱动，引导中小企业加大研发投入，推动技术创新，提升核心竞争力。此外，强化区域协调，推动不同地区中小企业协同发展，实现资源共享和优势互补。

(3)发展原则还要求强化法治保障，完善中小企业法律法规体系，保护企业合法权益。同时，加强政策协同，确保各项政策措施相互配合、相互支持，形成政策合力。此外，注重绿色发展，引导中小企业转型升级，提高资源利用效率，促进经济社会可持续发展。通过这些原则的贯彻落实，为中小企业发展提供有力保障，推动国民经济持续健康发展。

1.3发展布局

(1)在《十五五促进中小企业发展规划》的发展布局中，重点构建“一核多元、区域协同、产业融合、绿色发展”的空间格局。其中，“一核”是指以中心城市为核心，发挥辐射带动作用，形成中小企业发展的龙头；“多元”是指依托各类产业园区、创新创业基地等，形成多元化发展平台；“区域协同”是指加强区域间合作，促进资源共享和优势互补；“产业融合”是指推动传统产业与新兴产业融合发展，提升产业链水平；“绿色发展”是指坚持绿色低碳发展，推动中小企业转型升级。

(2)在具体布局上，重点推进以下五个方面：一是东部地区，发挥科技创新和产业集聚优势，提升中小企业发展质量和效益；二是中部地区，发挥产业承接和区域协同优势，加快转型升级，形成新的增长点；三是西部地区，发挥资源优势和区位优势，推动中小企业绿色发展，助力脱贫攻坚和乡村振兴；四是东北地区，发挥工业基础和产业优势，推动产业结构优化，提高经济发展质量；五是南部沿海地区，发挥开放优势和海洋经济优势，培育新兴产业，提升中小企业国际化水平。

(3)同时，加强重点领域布局，包括：一是战略性新兴产业，培育一批具有国际竞争力的领军企业，推动产业结构优化升级；二是传统产业改造提升，支持中小企业加大技术改造力度，提高生产效率和产品质量；三是服务业，推动中小企业向服务型、智能化方向发展，满足市场需求；四是现代农业，支持中小企业发展现代农业，提高农业产业化水平；五是高新技术产业，鼓励中小企业参与国家重大科技项目，提升技术创新能力。通过这些布局的实施，推动中小企业在国民经济中的地位和作用不断提升，为实现高质量发展提供有力支撑。

二、重点任务

2.1提升中小企业创新能力

(1)提升中小企业创新能力是《十五五促进中小企业发展规划》的重点任务之一。为此，将实施一系列措施，以激发中小企业创新活力。首先，加大研发投入，鼓励中小企业建立研发机构，提高研发投入占营业收入的比例。通过政策引导，引导金融机构加大对中小企业研发项目的支持力度，确保研发资金充足。

(2)其次，加强技术创新平台建设，支持中小企业与高校、科研院所合作，共建技术创新中心、实验室等，提升技术创新能力。同时，推动产学研深度融合，鼓励中小企业参与国家重大科技项目，共享科技成果。此外，建立健全知识产权保护体系，提高中小企业知识产权创造、运用、保护和管理能力。

(3)在人才培养和引进方面，实施人才强企战略，加强中小企业人才队伍建设。通过开展职业技能培训、引进高层次人才等方式，提升企业员工素质。同时，鼓励中小企业与高校、职业院校合作，培养适应产业发展需求的技