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研究报告

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危险废物监管和利用处置能力改革实施方案

一、总体要求

1.1指导思想

(1)指导思想方面，本实施方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，紧紧围绕国家生态文明建设和污染防治攻坚战总体部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以提升危险废物监管和利用处置能力为核心，以改革创新为动力，以法治为保障，以市场为导向，以科技为支撑，以公众参与为辅助，构建系统化、法治化、市场化、信息化、社会化的危险废物监管和利用处置体系。

(2)具体而言，指导思想应包括以下几点：一是坚持问题导向，聚焦当前危险废物监管和利用处置领域存在的突出问题，如监管不到位、处置能力不足、非法倾倒等，着力解决这些问题，提升危险废物治理水平。二是坚持绿色发展，推动危险废物减量化、资源化、无害化处理，促进循环经济发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。三是坚持依法治理，完善危险废物法律法规体系，强化执法监管，严厉打击危险废物违法行为，维护生态环境安全。四是坚持创新驱动，鼓励技术创新和模式创新，提高危险废物处理技术水平，推动产业转型升级。五是坚持共建共享，发挥政府、企业、社会组织和公众的协同作用，形成全社会共同参与危险废物治理的良好氛围。

(3)案例方面，例如，近年来，我国在危险废物监管和利用处置方面取得了一系列显著成效。如2019年，全国共处理危险废物1.4亿吨，同比增长6.5%，其中综合利用量达到8800万吨，同比增长8.1%。同时，我国还加大了对危险废物违法行为的打击力度，共查处各类危险废物违法行为5000余起，有效遏制了非法倾倒、转移等行为。此外，一些地方积极探索危险废物处理新模式，如浙江省杭州市建立了危险废物全过程监管平台，实现了危险废物从产生、收集、运输、利用、处置到监管的全流程信息化管理，有效提高了监管效率。这些案例充分展示了我国在危险废物监管和利用处置方面的努力和成效，为今后进一步深化改革提供了有益借鉴。

1.2原则要求

(1)原则要求方面，本实施方案应遵循以下原则：

首先，坚持法治原则，严格遵循国家相关法律法规，确保危险废物监管和利用处置工作依法依规进行，保障生态环境安全。

其次，坚持科学原则，结合实际情况，运用科学技术手段，优化监管和处置流程，提高资源化利用水平，降低环境风险。

最后，坚持可持续发展原则，在保障环境安全的前提下，促进经济社会发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

(2)在具体实施过程中，应遵循以下要求：

一是统筹兼顾，统筹协调各相关部门和地区的工作，形成合力，共同推进危险废物监管和利用处置工作。

二是分类指导，根据危险废物的种类、特性、危害程度等因素，实施差异化监管和处置措施。

三是动态监管，建立健全危险废物监管体系，实时监测和评估危险废物产生、收集、运输、利用、处置等环节的环境风险。

四是信息公开，加强危险废物信息的公开和共享，提高公众参与度和监督力度。

(3)同时，以下原则也应得到充分体现：

一是公平公正，保障各方合法权益，防止不正当竞争，促进市场公平竞争。

二是责任明确，明确各方责任主体，强化责任追究，确保监管和处置工作落实到位。

三是高效便民，简化审批流程，提高服务效率，为企业和公众提供便捷高效的服务。

1.3目标任务

(1)目标任务方面，本实施方案旨在实现以下目标：

首先，提升危险废物监管能力。通过完善监管体系，加强监管队伍建设，提高监管信息化水平，确保危险废物产生、收集、运输、利用、处置等各环节得到有效监管，降低环境风险。

其次，增强危险废物利用处置能力。推动技术创新，提高资源化利用水平，促进危险废物减量化、无害化处理，实现危险废物资源化利用，提高资源利用效率。

最后，强化法律法规和标准体系建设。完善危险废物法律法规体系，制定和完善相关标准，为危险废物监管和利用处置提供有力法制保障。

(2)具体目标任务包括：

一是建立健全危险废物监管体系。完善危险废物监管制度，明确监管职责，加强监管队伍建设，提高监管能力，确保危险废物得到有效监管。

二是提升危险废物利用处置技术水平。推动危险废物处理技术创新，推广先进适用技术，提高资源化利用水平，降低环境风险。

三是加强危险废物基础设施建设。加快危险废物处理设施建设，提高处理能力，满足危险废物处置需求。

四是推进危险废物信息化管理。建立危险废物信息管理系统，实现危险废物产生、收集、运输、利用、处置等各环节的信息共享和动态监管。

五是加强国际合作与交流。积极参与国际危险废物治理合作，引进国外先进技术和经验，提高我国危险废物治理水平。

六是提高公众环保意识。加强环保宣传教育，提高公众对危险废物危害的认识，引导公众积极参与危险废