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研究报告

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十五五固体废物环境管理规划.docx

一、规划背景与目标

1.1规划背景

(1)随着我国经济社会的快速发展，工业、农业、服务业等领域产生了大量的固体废物，其中部分固体废物具有毒性、腐蚀性、爆炸性等危害特性，对环境和人体健康造成了严重威胁。固体废物处理处置不当，不仅占用大量土地资源，还会导致大气、水体、土壤污染，严重影响生态平衡和可持续发展。

(2)针对当前固体废物环境管理中存在的问题，如处理处置设施不足、技术落后、管理不规范等，我国政府高度重视固体废物环境管理工作，出台了一系列政策法规，如《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《固体废物污染环境防治“十三五”规划》等，旨在提高固体废物环境管理水平，减少固体废物对环境的影响。

(3)同时，国内外固体废物处理处置技术不断进步，新型环保技术不断涌现，为我国固体废物环境管理提供了新的技术支持。在此背景下，制定科学合理的固体废物环境管理规划，对于提高固体废物处理处置效率，促进固体废物资源化利用，实现生态环境保护和经济社会发展的双赢具有重要意义。

1.2国家政策与法规要求

(1)国家高度重视固体废物环境管理，为加强固体废物污染环境防治，近年来出台了一系列政策法规。首先，《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》作为我国固体废物管理的根本大法，明确了固体废物污染环境防治的原则、目标和责任，为固体废物环境管理提供了法律依据。此外，国务院及相关部委还制定了一系列配套法规和标准，如《危险废物经营许可证管理办法》、《固体废物污染环境防治条例》等，对固体废物产生、收集、运输、处置等环节提出了明确要求。

(2)在政策层面，国家先后发布了《关于进一步加强固体废物污染环境防治工作的意见》、《关于推进绿色生活方式的实施意见》等政策文件，旨在引导企业和公众减少固体废物产生，提高固体废物资源化利用率。这些政策要求各级政府、企业和社会公众共同努力，从源头减少固体废物产生，加强固体废物收集、运输、处置等环节的管理，确保固体废物得到安全、有效的处理处置。

(3)国家还针对不同类型的固体废物制定了专项政策。例如，针对工业固体废物，出台了《工业固体废物综合利用管理办法》，鼓励企业进行固体废物资源化利用；针对危险废物，发布了《危险废物名录》和《危险废物鉴别标准》，严格规范危险废物的收集、运输、处置等活动。此外，国家还加强了固体废物环境监管，通过开展专项整治行动、建立固体废物环境信息共享平台等措施，提高固体废物环境管理水平，确保各项政策法规得到有效实施。

1.3固体废物环境管理现状

(1)目前，我国固体废物环境管理现状呈现出以下特点：一是固体废物产生量持续增长，据环保部门统计，2019年全国工业固体废物产生量达到34.5亿吨，同比增长5.5%；农业固体废物产生量约25亿吨，同比增长3.2%。二是固体废物资源化利用率有所提高，但与发达国家相比仍有较大差距。据《中国资源综合利用年度报告》显示，2019年全国固体废物资源化利用率约为36%，而发达国家普遍在60%以上。

(2)固体废物处理处置设施建设取得一定进展，但总体仍显不足。截至2020年底，全国共有固体废物处理处置设施近2.5万个，其中工业固体废物处理处置设施1.8万个，生活垃圾处理设施近1万个。然而，部分城市和地区仍存在固体废物处理处置设施不足、技术落后的问题，如某市2019年生活垃圾清运量达200万吨，而该市现有的垃圾处理设施仅能处理100万吨，导致垃圾填埋场严重超负荷运行。

(3)固体废物环境管理过程中，部分地区存在监管不到位、违法处置现象。据环保部门通报，2019年全国共查处固体废物违法案件1.2万起，同比增长10%。其中，非法倾倒、处置危险废物案件占比较高，如某地一家企业因非法倾倒危险废物被罚款100万元，并责令立即整改。此外，固体废物环境管理过程中，跨区域、跨行业监管难题也日益凸显，亟需加强部门协作，形成监管合力。

二、总体要求与原则

2.1总体要求

(1)本规划旨在全面提高固体废物环境管理水平，实现固体废物减量化、资源化和无害化处理。总体要求如下：首先，要严格控制固体废物产生量，力争到2025年，全国固体废物产生量比2020年减少10%以上。以某城市为例，通过推广清洁生产、循环经济等措施，该城市工业固体废物产生量从2018年的500万吨降至2020年的450万吨。

(2)其次，要提升固体废物资源化利用率，力争到2025年，全国固体废物资源化利用率达到50%以上。为此，要鼓励企业采用先进技术进行固体废物资源化利用，如某企业投资建设了工业固废资源化利用项目，将废渣、废液等固体废物转化为建筑材料，每年节约原料成本约2000万元。

(3)此外，要确保固体废物无害化处理，提高固体废物处理处置设施建设