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研究报告

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十五五国家科技计划经费管理改革培训_图文

一、改革背景与目标

1.1改革背景

(1)随着我国科技事业的快速发展，科技创新能力已成为国家综合国力和国际竞争力的重要体现。然而，在现有的科技计划经费管理中，存在一些突出问题，如经费分配机制不完善、使用效率不高、监督考核体系不够健全等。这些问题制约了科技资源的合理配置和科技创新能力的提升，亟需进行改革。

(2)近年来，国家高度重视科技计划经费管理改革，多次出台相关政策文件，明确提出要深化科技计划管理改革，优化经费分配机制，提高经费使用效率，加强监督考核。这些政策的出台，为科技计划经费管理改革提供了有力保障，也为改革指明了方向。

(3)同时，国际科技竞争日益激烈，我国科技创新面临着前所未有的机遇和挑战。在新的历史条件下，深化科技计划经费管理改革，对于激发科研人员的创新活力，提高科技创新效率，推动科技成果转化，具有十分重要的意义。改革旨在通过创新管理机制，激发科研人员的积极性和创造性，为我国科技事业的发展提供强有力的支撑。

1.2改革目标

(1)本轮科技计划经费管理改革的总体目标是，到2025年，基本建立起与国家科技发展战略相适应、与国际先进水平相接轨的科技计划经费管理体系。具体而言，目标是实现科技计划经费的合理配置，提高经费使用效率，确保科技资源向创新驱动发展核心领域倾斜。据统计，2019年我国科技研发投入1.98万亿元，其中政府资金占比约45%，预计到2025年，政府科技资金将占全部研发投入的50%以上。

(2)改革旨在优化科技计划项目布局，推动重点领域和关键核心技术攻关，提升国家科技创新能力。例如，在人工智能领域，国家设立了“新一代人工智能发展规划”，计划到2025年，将人工智能研发投入提高到2000亿元，并形成一批具有国际竞争力的人工智能企业和产品。同时，改革还将加强对重大科技项目的支持，如“天问一号”、“嫦娥五号”等重大项目，旨在通过集中力量办大事，推动我国科技事业实现跨越式发展。

(3)改革还强调强化科技计划经费的监督考核，确保经费使用规范、高效。通过建立健全的监督考核体系，对科技计划项目进行全过程管理，提高资金使用效益。例如，在2019年，我国对科技计划项目进行了全面评估，对评估结果为优秀的项目给予了额外的资金支持，而对评估结果较差的项目则进行了资金削减。这种激励机制有效促进了科研人员的创新积极性，提高了科技计划经费的使用效率。据测算，经过改革，我国科技计划项目经费的使用效率提高了15%，有力地推动了科技创新和科技成果转化。

1.3改革意义

(1)深化科技计划经费管理改革对于推动我国科技创新具有深远意义。首先，改革有助于优化资源配置，将有限的科技资源集中投入到关键领域和前沿技术，提高科技创新的针对性和有效性。以近年来国家重点研发计划为例，通过集中力量支持一批重大科技项目，已成功突破了一批关键核心技术，为我国科技事业的发展奠定了坚实基础。

(2)改革还有利于激发科研人员的创新活力。通过建立更加灵活、高效的经费管理制度，科研人员能够更加专注于科研工作，减少行政负担，从而提高科研效率。例如，在改革试点中，部分科研机构实现了经费使用“包干制”，有效激发了科研人员的创新热情，推动了科研成果的产出。

(3)此外，改革对于提升我国科技的国际竞争力具有重要意义。在全球科技竞争日益激烈的背景下，通过优化科技计划经费管理，提高科技创新效率，有助于我国在关键领域和前沿技术方面取得更多突破，增强国家科技实力和综合国力，为我国在全球科技竞争中占据有利地位提供有力支撑。

二、经费管理改革的主要内容

2.1经费分配方式改革

(1)经费分配方式改革是本轮科技计划经费管理改革的核心内容之一。改革前，我国科技计划经费分配主要采用传统的项目制，即按照项目申请、评审、立项、执行、结题等环节进行经费分配。这种分配方式存在一定的问题，如分配过程复杂、周期长、效率低等。为解决这些问题，改革提出了一系列新的经费分配方式。

例如，在基础研究领域，改革推行了“稳定支持+竞争择优”的经费分配模式。该模式对长期从事基础研究的科研团队给予稳定支持，同时通过竞争择优的方式，对优秀的研究成果给予额外资助。据相关数据显示，自2018年起，我国对基础研究领域的稳定支持经费逐年增长，2019年达到100亿元，较2017年增长30%。

(2)在应用研究领域，改革引入了“滚动支持+项目制”的经费分配方式。这种模式允许项目在执行过程中根据实际情况进行调整，同时保持一定的连续性，减少了项目变更和终止的风险。以“国家重点研发计划”为例，自2016年起，该计划实施了滚动支持机制，使得项目执行周期缩短至3年，提高了项目的实施效率。据不完全统计，实施滚动支持机制后，项目执行期间的资金使用