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研究报告

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十五五环保规划主要内容

一、总体要求与目标

1.规划背景与意义

(1)在当前全球气候变化和环境问题日益严峻的背景下，我国作为世界上最大的发展中国家，面临着巨大的环保压力。随着经济社会的快速发展，环境污染、资源枯竭等问题日益突出，对人民群众的生活质量和身体健康造成了严重影响。为了实现可持续发展，推动生态文明建设，制定《十五五环保规划》显得尤为迫切和必要。

(2)《十五五环保规划》的制定，旨在深入贯彻落实新时代中国特色社会主义思想，坚持新发展理念，以改善生态环境质量为核心，以推进绿色低碳循环发展为主线，全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。规划的实施将有助于提升我国生态环境质量，增强人民群众的获得感和幸福感，为全球生态文明建设作出更大贡献。

(3)规划的制定和实施，对于推动我国经济高质量发展具有重要意义。通过优化产业结构、调整能源结构、加强环境治理，可以有效降低经济增长的环境成本，提高资源利用效率，促进绿色低碳发展。同时，规划的实施还将带动相关产业发展，创造新的经济增长点，为我国经济持续健康发展提供有力支撑。

2.规划指导思想

(1)本规划指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧密结合我国生态文明建设实际，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以实现碳达峰、碳中和目标为硬任务，以解决生态环境突出问题为重点，强化源头防控，推动绿色低碳循环发展。例如，在“十三五”期间，我国单位国内生产总值能耗累计下降13.4%，碳排放强度累计下降18.1%，为实现规划目标奠定了坚实基础。

(2)规划强调以人民为中心的发展思想，将人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标。通过实施规划，持续改善生态环境质量，保障人民群众身体健康，提升人民群众的获得感和幸福感。以水污染防治为例，截至2020年底，全国地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）的比例达到74.4%，较2015年提高7.9个百分点，为人民群众提供了更加清洁的水资源。

(3)规划注重创新驱动，强化科技支撑，推动环保产业转型升级。加大研发投入，鼓励企业技术创新，推动绿色低碳技术成果转化，提升环保产业竞争力。以新能源汽车为例，截至2020年底，我国新能源汽车产销量连续6年位居全球第一，累计产销量超过500万辆，为全球汽车产业绿色发展提供了有力支持。同时，规划强调加强国际合作，共同应对全球环境挑战，推动构建人类命运共同体。

3.规划目标与原则

(1)规划目标设定为，到2035年，生态环境质量实现根本好转，美丽中国建设目标基本实现。具体目标包括：全国地表水水质优良比例达到85%，近岸海域水质优良比例达到70%，空气质量持续改善，细颗粒物（PM2.5）浓度控制在35微克/立方米以内，森林覆盖率提高至24.1%，碳排放总量达到峰值并稳中有降。

(2)规划原则强调绿色发展、全民参与、区域协调、创新驱动和法治保障。绿色发展原则要求，经济社会发展必须与生态环境保护相协调，促进绿色生产方式和生活方式的形成。全民参与原则强调，广泛动员全社会参与生态环境保护，形成共建共享的良好氛围。区域协调原则要求，统筹区域发展，推动区域间生态环境保护的协同。创新驱动原则鼓励科技创新，推动环保产业转型升级。法治保障原则强调依法治理环境，强化环境法律法规的执行。

(3)规划目标与原则的实施，将有助于推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。通过实施绿色低碳发展战略，促进资源节约和循环利用，提高生态环境治理能力，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标提供有力支撑。同时，规划将推动构建生态文明体系，为全球生态文明建设贡献中国智慧和力量。

二、主要任务与行动

1.绿色低碳发展

(1)绿色低碳发展是《十五五环保规划》的核心内容之一。为实现这一目标，规划提出了一系列具体措施。首先，加大能源结构调整力度，提高非化石能源消费比重。到2030年，非化石能源消费占一次能源消费比重达到25%左右，到2035年达到30%以上。此外，推广清洁能源利用，如太阳能、风能等，提高可再生能源在能源结构中的比例。

(2)在工业领域，推动绿色低碳技术创新和产业升级，加快传统产业绿色改造。通过实施清洁生产审核，提高工业生产过程的环境友好性。同时，发展循环经济，推广资源综合利用技术，减少工业固体废弃物产生。例如，某钢铁企业通过采用先进节能技术，将能源消耗降低20%，实现生产过程的绿色低碳。

(3)在交通运输领域，推广新能源汽车，提高公共交通出行比例。到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，到2030年达到40%左右。同时，优化城市交通结构，加强城市轨道交通、公共交通系