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研究报告

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十五五可再生能源发展解读

十五五可再生能源发展概述

十五五可再生能源发展背景

(1)我国可再生能源发展正处于关键时期，随着全球气候变化和能源需求的持续增长，发展可再生能源已成为国家能源战略的重要组成部分。近年来，我国可再生能源装机容量持续快速增长，截至2020年底，全国可再生能源发电装机容量达到9.31亿千瓦，占全球总装机容量的约30%，成为全球最大的可再生能源市场。其中，风电装机容量达到2.91亿千瓦，光伏发电装机容量达到2.53亿千瓦，分别位居全球首位。

(2)在此背景下，我国政府高度重视可再生能源发展，陆续出台了一系列政策措施，推动可再生能源产业快速发展。例如，2015年发布的《关于推进绿色低碳循环发展的若干意见》明确提出，到2020年，非化石能源消费比重达到15%左右，风电、光伏发电装机容量达到1.5亿千瓦以上。此外，国家能源局等部门还制定了一系列补贴政策，鼓励可再生能源产业发展。以光伏发电为例，2018年全国光伏发电装机容量达到1.75亿千瓦，同比增长40.7%，其中分布式光伏装机容量达到1.03亿千瓦，同比增长1.5倍。

(3)然而，我国可再生能源发展仍面临诸多挑战。一方面，可再生能源发电成本较高，市场竞争能力较弱；另一方面，可再生能源发电的波动性和间歇性给电网运行带来一定压力。为应对这些挑战，我国政府积极探索可再生能源与传统能源的融合发展，推动能源系统转型。例如，2019年国家能源局发布的《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》明确提出，到2021年，风电、光伏发电无补贴平价上网项目达到一定规模。这一政策旨在降低可再生能源发电成本，提高市场竞争力，促进可再生能源产业的可持续发展。

十五五可再生能源发展目标

(1)根据《中华人民共和国可再生能源发展“十五五”规划》，我国可再生能源发展目标设定为：到2030年，非化石能源消费占一次能源消费的比重达到25%左右，风电、光伏发电总装机容量达到12亿千瓦以上，其中风电装机容量达到4亿千瓦以上，光伏发电装机容量达到8亿千瓦以上。这一目标将推动我国能源结构优化，减少对化石能源的依赖，降低碳排放，助力实现碳达峰、碳中和目标。

(2)在具体实施方面，风电和光伏发电将作为重点发展领域。预计到2025年，风电装机容量将达到3亿千瓦，光伏发电装机容量将达到3.5亿千瓦，年均增长分别达到10%和20%以上。这一增长速度将有助于我国风电和光伏产业在全球市场的领先地位，同时，通过技术创新和规模化应用，降低成本，提高发电效率。

(3)为了实现上述目标，我国将加大政策支持力度，完善可再生能源发展政策体系。例如，继续实施可再生能源发电补贴政策，优化补贴资金使用方式，提高资金使用效率；推动电力市场改革，完善可再生能源电力调度机制，确保可再生能源消纳；加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国可再生能源产业发展水平。以光伏发电为例，我国光伏产业已在全球范围内形成完整的产业链，光伏产品出口额逐年增长，成为推动全球光伏产业发展的重要力量。

十五五可再生能源发展政策框架

(1)《十五五可再生能源发展政策框架》明确了我国可再生能源发展的基本原则和总体要求。政策框架强调以市场为导向，推动可再生能源产业健康有序发展，鼓励企业、金融机构和社会资本投入可再生能源领域。在政策框架指导下，政府将进一步完善可再生能源价格形成机制，优化补贴政策，确保可再生能源项目经济性和可行性。

(2)政策框架涵盖了多个方面，包括但不限于以下几个方面：一是强化规划引领，明确可再生能源发展目标和重点任务；二是优化能源结构，提高非化石能源在能源消费中的比重；三是完善市场机制，保障可再生能源优先上网和全额保障性收购；四是加强技术创新，提升可再生能源发电效率和竞争力；五是强化国际合作，推动可再生能源技术和产业发展。

(3)在政策框架的指导下，我国将建立健全可再生能源发展的法律法规体系，加强政策执行力度，确保政策落地生根。此外，政策框架还强调了人才培养和引进，推动可再生能源领域专业人才队伍建设，提升我国在可再生能源领域的国际竞争力。通过这些政策措施，我国可再生能源产业将迎来新的发展机遇，为实现能源结构转型和绿色发展目标提供有力支撑。

二、可再生能源发展现状分析

1.风能发展现状

(1)风能作为可再生能源的重要组成部分，近年来在全球范围内得到了快速发展和广泛应用。在我国，风能发展同样取得了显著成果。截至2020年底，我国风电累计装机容量达到2.91亿千瓦，位居全球首位。其中，陆上风电装机容量达到2.8亿千瓦，海上风电装机容量达到1100万千瓦。这一成绩的取得，得益于国家政策的支持和市场需求的增长。

(2)在政策层面，我国政府高度重视风能发展，出台了一系列政策措施