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研究报告

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土十条(土壤污染防治行动打算)

一、土壤污染防治总体要求

1.土壤污染防治目标

土壤污染防治目标旨在全面提高土壤环境质量，确保农产品质量安全，维护人民群众身体健康，促进经济社会可持续发展。具体目标如下：

(1)到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%以上，污染地块安全利用率达到90%以上。全国土壤环境质量稳中向好，农用地土壤环境质量稳定达标，建设用地土壤环境安全得到有效保障。

(2)通过实施土壤污染防治行动计划，重点区域土壤环境质量得到阶段性改善，农用地和建设用地土壤环境风险得到基本管控，受污染耕地安全利用率达到90%以上，污染地块安全利用率达到90%以上。全国土壤环境质量稳中向好，农用地土壤环境质量稳定达标，建设用地土壤环境安全得到有效保障。

(3)到2030年，全国土壤环境质量稳中向好，农用地土壤环境质量持续稳定，耕地土壤环境质量达到或优于三类比例稳定在80%以上，建设用地土壤环境安全得到有效保障。受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。土壤环境风险得到全面管控，受污染土壤得到有效治理与修复，农业面源污染得到有效控制。

2.土壤污染防治原则

土壤污染防治遵循以下原则：

(1)预防为主、保护优先。以预防土壤污染为核心，强化源头管控，优先保护未污染和轻微污染的土壤，确保土壤环境安全。例如，我国某地区通过实施农药减量行动，减少农药使用量30%，有效降低了土壤农药残留风险。

(2)系统治理、分类施策。针对不同类型土壤污染问题，采取差异化、系统化的治理措施。例如，针对工业用地土壤污染，我国某城市采用土壤修复技术，修复面积达到1000亩，使土壤环境质量得到显著改善。

(3)市场机制、政府引导。充分发挥市场机制作用，引导社会资本投入土壤污染防治领域。例如，我国某省设立土壤污染防治基金，吸引社会资本投入土壤修复项目，累计投入资金超过10亿元，有效推动了土壤污染治理工作。同时，政府加强政策引导，完善相关法律法规，确保土壤污染防治工作有序进行。据统计，近年来我国土壤污染防治政策法规不断完善，已发布相关法律法规40余项，为土壤污染防治提供了有力保障。

3.土壤污染防治重点区域

土壤污染防治重点区域主要包括以下几类：

(1)农用地土壤污染重点区域。这些区域主要集中在农业生产活动较为频繁的地区，包括粮食主产区、蔬菜水果种植区、畜禽养殖区等。据统计，我国农用地土壤污染面积超过1亿亩，其中重度污染面积达2000万亩。例如，某省份在开展农用地土壤污染详查过程中，发现部分粮食种植区土壤重金属超标，通过实施土壤修复工程，已治理面积达5000亩，有效降低了土壤重金属污染风险。

(2)工业污染重点区域。这些区域主要集中在工业集中区、工业园区、重点污染企业周边等。据统计，我国工业污染土壤面积超过1.5亿亩，其中重度污染面积达3000万亩。例如，某市在开展工业污染土壤治理过程中，针对一家重点污染企业周边的土壤污染问题，采用土壤修复技术，治理面积达2000亩，使土壤环境质量得到显著改善。

(3)城市建设用地土壤污染重点区域。这些区域主要集中在城市建成区、城市近郊区、城市周边地区等。据统计，我国建设用地土壤污染面积超过1亿亩，其中重度污染面积达2000万亩。例如，某城市在开展建设用地土壤污染治理过程中，对城市近郊区的1000亩污染地块进行修复，通过实施土壤修复工程，使土壤环境质量达到安全标准，为城市扩展提供了土地保障。

此外，重点区域还包括以下几类：

(1)生态敏感区域。这些区域包括水源保护区、重要湿地、自然保护区等，对生态环境影响较大。据统计，我国生态敏感区域土壤污染面积超过5000万亩，其中重度污染面积达1000万亩。

(2)军事设施周边区域。这些区域涉及军事安全和保密，土壤污染治理工作尤为重要。据统计，我国军事设施周边土壤污染面积超过1000万亩，其中重度污染面积达200万亩。

针对这些重点区域，我国将采取差异化、系统化的治理措施，确保土壤环境质量得到有效改善。

二、土壤污染源头预防

1.土壤污染源头预防措施

土壤污染源头预防措施是防止土壤污染的关键环节，以下是一些具体的措施及其案例：

(1)加强农业投入品管理。通过推广使用高效低毒农药、生物农药和有机肥，减少化肥和农药的使用量。例如，我国某地区通过实施农药减量行动，减少农药使用量30%，降低了土壤农药残留风险。此外，推广测土配方施肥技术，根据土壤养分状况合理施肥，减少肥料浪费。据统计，我国已有超过10%的耕地实施了测土配方施肥，减少了化肥使用量约10%。

(2)严格工业污染源控制。加强对工业企业的环境监管，确保污染物达标排放。例如，某工业园区通过实施清洁生产审核，减少了废水排放量20%，降低了工业固体