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公共卫生服务体系建设情况报告

一、引言

公共卫生服务体系是保障人民群众健康的重要屏障，是国家治理体系的有机组成部分。近年来，我国始终将人民健康放在优先发展的战略地位，持续推进公共卫生服务体系建设，在疾病预防控制、健康促进、医疗保障等方面取得了显著成效。本报告旨在系统梳理当前公共卫生服务体系建设的基本情况、主要成效与面临的挑战，并提出针对性的对策建议，以期为进一步完善体系、提升服务能力提供参考。

二、公共卫生服务体系建设现状与成效

（一）服务网络逐步健全，服务可及性持续提升

我国已初步构建起以国家、省、市、县四级疾病预防控制机构为骨干，以基层医疗卫生机构为网底，以医院公共卫生科为延伸，多部门协同联动的公共卫生服务网络。基层医疗卫生机构作为提供基本公共卫生服务的主阵地，其服务能力得到稳步加强，服务覆盖面不断扩大。通过推进家庭医生签约服务、优化服务流程等措施，居民获得基本公共卫生服务的便利性显著提高，重点人群如老年人、慢性病患者、儿童、孕产妇等的健康管理服务得到有效落实。

（二）疾病预防控制能力稳步增强，重大疫情应对成效显著

疾病预防控制体系改革持续深化，监测预警能力不断提升。法定传染病网络直报系统高效运转，实现了对各类传染病的实时监控和早期预警。在重大疫情和突发公共卫生事件应对中，我国公共卫生体系展现出强大的组织动员能力和应急响应能力。通过强化流行病学调查、密切接触者追踪管理、实验室检测、医疗救治等关键环节，有效控制了多起重大疫情的蔓延，保障了人民群众的生命安全和身体健康。同时，免疫规划工作扎实推进，疫苗接种率保持在较高水平，有效预防了相应传染病的发生和流行。

（三）基本公共卫生服务均等化水平不断提高，健康促进工作深入开展

国家基本公共卫生服务项目持续扩面提质，服务内容不断丰富，经费补助标准逐步提高。各地积极落实项目要求，为居民免费提供健康档案管理、健康教育、预防接种、慢性病管理等多项服务，居民健康素养水平稳步提升。健康中国行动全面推进，围绕重点人群、重点疾病和主要健康危险因素，开展了一系列针对性的健康促进活动，营造了全社会关注健康、追求健康的良好氛围。

（四）人才队伍建设得到重视，专业能力有所加强

各地通过多种途径加强公共卫生人才培养和引进，优化人才队伍结构。持续开展公共卫生专业人员培训，内容涵盖流行病学调查、应急处置、实验室检测、健康管理等多个领域，从业人员的专业知识和技能水平得到一定提升。同时，对公共卫生人才的激励保障机制也在逐步完善，努力稳定和壮大公共卫生人才队伍。

（五）保障机制逐步完善，支撑能力得到提升

公共卫生投入持续加大，初步形成了政府主导、多元筹资的经费保障机制。公共卫生机构基础设施建设得到加强，实验室设备配置逐步改善，信息化建设步伐加快，为公共卫生服务的有效开展提供了必要的物质基础和技术支撑。跨部门、跨区域的公共卫生协作机制也在实践中不断磨合与完善。

三、当前面临的主要挑战与问题

（一）体系建设仍存在结构性短板

尽管公共卫生服务网络已基本形成，但部分地区尤其是基层和偏远地区的服务能力依然薄弱。“重医疗、轻预防”的观念在一定范围内仍然存在，公共卫生机构在资源配置、人才吸引等方面仍面临困难。公共卫生与医疗服务之间的协同联动机制尚需进一步强化，信息共享和业务协同效率有待提高。

（二）人才队伍建设滞后问题突出

公共卫生人才队伍总量不足、结构不合理、高层次人才匮乏等问题依然存在。基层公共卫生人员业务能力参差不齐，部分人员知识结构老化，难以适应新形势下复杂的公共卫生任务需求。同时，公共卫生岗位吸引力不足，人才流失现象时有发生，影响了队伍的稳定性和战斗力。

（三）疾病监测预警和应急响应能力有待进一步提升

虽然监测网络已初步建立，但部分监测数据的及时性、准确性和完整性仍有提升空间。多渠道、多维度的风险研判和早期预警能力需要加强，预警信息的发布和响应机制尚需优化。应急物资储备、应急队伍快速反应和处置能力，特别是基层应急处置能力，仍需持续强化。

（四）公共卫生投入的长效机制尚不完善

公共卫生投入的总量和结构与人民群众日益增长的健康需求和复杂的公共卫生形势相比，仍有差距。投入的稳定性和可持续性有待增强，资源配置的科学性和精准性需要提高，以确保有限的资源发挥最大效益。

（五）法律法规和政策体系仍需健全

随着公共卫生实践的发展，部分现有法律法规和政策已不能完全适应新形势的需要。在公共卫生机构设置、职责定位、运行管理、人员保障等方面，需要进一步完善相关法律法规和政策措施，为公共卫生服务体系建设提供坚实的制度保障。

四、对策与建议

（一）强化顶层设计，深化体制机制改革

进一步提高对公共卫生重要性的认识，将公共卫生服务体系建设摆在更加突出的位置。持续深化疾病预防控制体系改革，明确各级各类公共卫生机构的功能定位和职责分工，优化资源配置。健全公共