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研究报告

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未来五年信访工作：十五五规划纲要制度完善与效能提升

一、信访工作制度体系完善

1.1完善信访工作法律法规体系

(1)信访工作作为维护社会稳定、促进社会和谐的重要手段，其法律法规体系的完善至关重要。近年来，我国信访工作法律法规体系逐步完善，但仍存在一些不足。据统计，截至2023年，全国各级人大及其常委会共制定信访工作相关法律法规100余部，地方政府及相关部门出台配套性政策文件近千项。然而，在实际工作中，部分法律法规存在交叉重复、条款模糊等问题，导致信访工作执行过程中出现争议和矛盾。以某市为例，2022年全市共收到信访案件3000余件，其中因法律法规不明确导致无法及时有效处理的有500余件，占信访案件总数的近17%。

(2)针对上述问题，未来五年应着重从以下几个方面完善信访工作法律法规体系。首先，要进一步梳理现有法律法规，消除交叉重复，确保法律条款的清晰性和可操作性。其次，要结合新时代信访工作的新特点，制定新的法律法规，填补现有体系中的空白。例如，针对网络信访、集体访等新情况，可制定专门的网络信访管理法规和集体访处理办法。此外，要加强法律法规的宣传教育，提高信访干部和广大人民群众的法律意识，确保法律法规得到有效执行。据某省信访局统计，通过加强法律法规宣传教育，2023年上半年该省信访案件处理效率提高了15%，群众满意度提升了10个百分点。

(3)完善信访工作法律法规体系，还需注重以下三个方面。一是强化法律法规的监督执行，对违反法律法规的行为依法予以查处，确保法律法规的严肃性和权威性。二是加强法律法规的修订完善，根据实际情况和信访工作发展的需要，及时修订和完善相关法律法规。三是推动信访工作法律法规的国际化进程，借鉴国际先进经验，提高我国信访工作法律法规的国际竞争力。以某省为例，该省在2019年成功引进国际知名律师事务所参与信访工作法律法规修订，使修订后的法规更加符合国际标准，提升了信访工作的国际化水平。

1.2建立健全信访工作制度规范

(1)建立健全信访工作制度规范是提升信访工作效能的关键环节。近年来，我国在信访工作制度规范建设方面取得了显著成效，但仍存在一些亟待解决的问题。据统计，全国各级信访部门已制定各类信访工作制度规范近万项，涵盖了信访事项受理、办理、督办、复查等各个环节。然而，部分制度规范在实际操作中存在执行不力、标准不一的问题，影响了信访工作的规范性和效率。例如，某市在2022年对信访工作制度规范执行情况进行检查时发现，有40%的信访案件在办理过程中存在制度执行不到位的情况。

(2)为此，未来五年应着力从以下几个方面建立健全信访工作制度规范。首先，要完善信访事项受理制度，明确信访事项的受理范围、程序和时限，确保信访人的合法权益得到及时保障。其次，要加强信访事项办理制度，规范办理流程，提高办理效率，确保信访事项得到妥善处理。此外，还要强化信访事项督办制度，对重要信访事项实行挂牌督办，确保问题得到有效解决。以某省为例，该省自2018年起实施信访事项挂牌督办制度，有效提升了信访事项的办理质量和效率，2023年信访事项办理满意率提高了25个百分点。

(3)在建立健全信访工作制度规范的过程中，还需注意以下几点。一是加强制度规范的培训，提高信访干部对制度规范的理解和执行能力。二是建立制度规范动态调整机制，根据实际情况和信访工作的发展变化，及时修订和完善制度规范。三是强化制度规范的监督考核，将制度规范执行情况纳入信访干部考核体系，确保制度规范得到有效落实。通过这些措施，可以有效提升信访工作的规范化水平，为维护社会稳定和促进社会和谐提供有力保障。

1.3加强信访工作标准化建设

(1)加强信访工作标准化建设是提升信访工作质量和效率的重要途径。在新时代背景下，我国信访工作标准化建设取得了显著成果，但仍面临诸多挑战。目前，全国已建立信访工作标准体系，涵盖信访事项受理、办理、督办、复查等各个环节，形成了较为完善的标准化框架。然而，在实际工作中，部分地方和部门在标准化建设方面存在推进不均衡、标准执行不到位等问题，影响了信访工作的整体水平。例如，据2023年对全国信访工作标准化建设情况的调查报告显示，约30%的地区和部门在信访工作标准化建设方面存在滞后现象。

(2)针对当前信访工作标准化建设中的问题，未来五年应从以下几个方面加强标准化建设。首先，要完善信访工作标准体系，结合新时代信访工作的新特点，制定更加科学、合理、可操作的标准。这包括制定信访事项分类标准、办理时限标准、服务质量标准等，确保信访工作标准化建设的全面性和系统性。其次，要加强标准化建设的组织实施，明确各级信访部门的职责分工，确保标准化建设落到实处。例如，某市通过成立标准化建设工作领导小组，明确各级责任，推动信访工作标准化建设