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十五五规划纲要解读：河湖生态连通修复

一、规划背景与意义

1.1河湖生态连通修复的背景

河湖生态连通修复是近年来我国生态环境保护的重要任务之一。随着经济的快速发展和人口的不断增长，河湖生态环境面临着前所未有的压力。河流和湖泊作为重要的生态系统，不仅对维护生物多样性具有重要作用，而且对于调节气候、防洪抗旱、保障供水安全等方面也具有重要意义。然而，由于长期以来的过度开发和污染，河湖生态系统功能严重退化，生物多样性锐减，水环境质量恶化，这些问题已经严重影响了人民群众的生活质量和生态环境的可持续发展。

首先，河湖生态连通修复的背景源于我国河湖生态系统面临的严峻挑战。长期以来，我国河湖生态环境受到水污染、过度开发、水资源不合理利用等多重因素的负面影响。例如，一些地区河湖生态流量不足，导致河湖生态系统功能丧失，生物栖息地严重破坏。此外，水资源过度开发、水质污染等问题也加剧了河湖生态系统的恶化。因此，为了恢复河湖生态系统的健康状态，保护生物多样性，确保水资源的可持续利用，河湖生态连通修复工作势在必行。

其次，河湖生态连通修复是贯彻落实生态文明建设的具体体现。生态文明建设是我国经济社会发展的重要战略，强调人与自然和谐共生，推动绿色发展。河湖生态连通修复正是这一战略在河湖领域的具体实施。通过恢复河湖生态连通，可以提高河湖生态系统的自我修复能力，改善水环境质量，促进生物多样性保护，为人民群众提供更加美好的生活环境。同时，河湖生态连通修复还有助于推动区域经济社会发展，提高水资源利用效率，降低自然灾害风险。

最后，河湖生态连通修复是推动河湖治理体系和治理能力现代化的必然要求。在新时代背景下，我国河湖治理工作面临着新的挑战和机遇。河湖生态连通修复不仅需要加强技术创新，还需要完善法律法规，提高治理能力。通过推进河湖生态连通修复，可以探索出一条符合我国国情的河湖治理新路径，为全球河湖治理提供有益借鉴。同时，河湖生态连通修复还有助于推动国际交流与合作，共同应对全球性生态环境问题。

1.2修复工作的重要性

(1)河湖生态连通修复工作的重要性体现在其对改善水环境质量的显著效果。据统计，我国受污染的河湖面积已占全国河湖总面积的40%以上。通过生态连通修复，可以显著提高河湖的自净能力，降低污染物浓度，恢复水生生物栖息地。例如，在太湖流域实施生态连通修复后，水质得到了显著改善，主要污染物指标如总磷、氨氮等均大幅下降，水生生物种类和数量得到了恢复。

(2)修复工作对于保障水资源安全具有重要意义。河湖生态连通可以增加河湖的调蓄能力，提高水资源的利用效率。据测算，生态连通修复后的河湖，其调蓄能力可以提高20%至30%。以黄河为例，通过实施生态连通修复，不仅提高了黄河的防洪能力，还增加了黄河下游地区的供水保障，有效缓解了水资源短缺问题。

(3)河湖生态连通修复对于促进生物多样性保护具有积极作用。修复后的河湖生态系统为各类生物提供了良好的栖息环境，有助于恢复和增加生物种类。据相关研究，生态连通修复后的河湖，其生物多样性指数可以提高50%以上。如云南滇池通过生态连通修复，使得滇池的鸟类种类从原来的30多种增加到50多种，鱼类种类也从20多种增加到40多种，生态系统功能得到显著提升。

1.3十三五规划纲要中的相关要求

(1)在《“十三五”规划纲要》中，河湖生态连通修复被明确列为生态环境保护的重要内容。纲要明确提出，要加快水污染防治，推进河湖生态修复，加强水资源保护，确保水环境质量得到改善。具体要求包括：实施河湖连通工程，恢复河湖生态流量，提高水生态系统的自我修复能力；加强水源地保护，确保饮用水安全；推进水环境治理，提升水环境质量。

(2)规划纲要还强调了河湖生态连通修复的综合性、系统性原则。要求各地在实施河湖生态修复工程时，要综合考虑水资源、水生态、水环境等多方面因素，确保修复工作的科学性、合理性和有效性。同时，纲要提出要加强跨区域、跨流域的协调合作，形成全国一盘棋的河湖生态修复格局。

(3)《“十三五”规划纲要》对河湖生态连通修复的资金投入也作出了明确规定。要求各级政府加大财政投入，引导社会资本参与，确保河湖生态修复工程顺利实施。此外，纲要还提出要完善相关政策措施，加强监督管理，确保修复工程取得实效。例如，通过设立专项资金、实施税收优惠政策等措施，鼓励和支持河湖生态修复工作的开展。

二、河湖生态连通修复的目标与原则

2.1修复工作的总体目标

(1)河湖生态连通修复工作的总体目标旨在全面恢复河湖生态系统功能，实现水生态、水资源、水环境、水灾害防治的协调发展。根据《“十三五”规划纲要》，修复工作的总体目标可以概括为以下几点：首先，恢复河湖生态流量，确保河湖生态基流，使河湖水质达到国家地表水环境质量标准Ⅲ类及以上，实现水环境质量的显著