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20公共管理的实现

文档编码：b4KWANZG-Chinaqojquejx-ChinaR30dqkEE-China

作者：一诺

背景与理论基础

随着社会从传统向现代加速转型，经济结构升级与人口流动加剧，公众对公共服务的需求从基础生存保障转向发展型和品质型供给，如教育公平和医疗资源均衡等，倒逼公共管理打破传统行政壁垒，构建更灵活和高效的资源配置机制以适应需求多元化。

社会转型期中，公众权利意识与参与诉求显著提升，公共需求不再局限于被动接受服务，而是更关注决策透明和过程可及及结果公平，这要求公共管理从单向管理’转向多元共治’,通过协商民主和数字赋能等方式，让公众深度参与公共服务设计与监督，实现需求与供给的精准对接。

技术革新与社会风险交织的转型背景下，公共需求呈现复杂化和动态化特征，如对智慧政务和应急响应和生态治理等新型服务的需求激增，推动公共管理必须强化数据驱动与系统思维，整合跨部门资源，构建预防-响应-恢复的全链条治理体系，以弹性供给应对不确定性挑战。

社会转型与公共需求升级

新公共管理引入经济学与私营部门管理理念，主张市场化改革与竞争机制，将公民视为顾客，注重绩效评估与结果导向，通过分权和外包等方式提升政府效能，追求花钱少和办好事的价值目标。

从传统到新公共管理的转型，本质是政府角色从划桨者向掌舵者的演变，

打破行政垄断，强调顾客导向与灵活应变，同时面临公平性与公共利益保障的挑战，推动公共管理向更高效和回应性强的方向

传统公共行政以政治与行政二分为核心，依托官僚制层级结构，强调规则遵循与程序正义，政府作为公共服务直接供给者，侧重效率与稳定性，但易陷入僵化与回应性不足的困境。

从传统公共行政到新公共管理

A

C

B

在资源有限的环境中，公共管理需通过

科学制度设计平衡效率与公平：例如绩效评估提升行政效率，同时通过听证会和民意调查等机制吸纳多元诉求，使责任落实可追溯和透明度建设常态化，避免因追求单一目标而牺牲整体治理效能

◎

公共管理需以公平为基石，保障社会

资源分配的正义性，同时通过效率优化实现公共服务的快速响应，责任机制确保决策与执行的权责对等，透明度则通过信息公开接受公众监督，四者相互制衡才能达成公共利益的最大

公平要求公共管理覆盖弱势群体需求

,效率强调资源投入的产出比，责任需明确各环节主体权责边界，透明度则依赖数据开放与流程公开，唯有将四者融入政策制定到执行的全流程，才能构建兼具温度与速度的现代公共治理体系。

公平和效率和责任与透明度的平衡

政策体系构建公共管理的行动指南与资源整合机制，通过科学制定公共政策明确发展目标和任务

分工与保障措施，协调不同主体利益，引导社会力量参与，推动公共资源优化配置，确保公共管

理目标精准落地。

法治框架与政策体系协同发力，既以法治刚性约束政策制定与执行的随意性，又以政策柔性落实法治原则的具体要求，形成制度约束一政策引导一实践落地的闭环，提升公共管理的稳定性和适应性与公信力。

法治框架为公共管理划定权力边界与行为准则，通过法律法规明确政府职责权限，规范行政程序,确保公共决策与执行在法定轨道运行，有效防止权力滥用，为公共管理的公平性和透明性提供根本保障。

法治框架与政策体系的支撑作用

核心主体与职能定位

这一职能转变的核心是角色重心的迁移：政府从忙于事务性执行的划桨手,转变为着眼长远发展的掌舵者,更注重制度创新和风险预判与社会需求动态适配,通过顶层设计与灵活调整，确保公共管理适应复杂环境变化。

从划桨者到掌舵者,治理方式从政府包办转向多元协同：政府不再直接操办所有公共服务，而是搭建平台和制定规则，协调市场和社会组织及公众共同参与，形成多元共治的公共服务供给体系，提升治理精准性与回应性。

统公共管理中，政府如同划桨者

直接承担生产服务职能，如今则

转向掌舵者角色，聚焦战略规

划和政策制定与资源整合，通过

引导市场与社会力量协同，实现

公共目标的高效达成。

从“划桨者”到“掌舵者”的职能转变

社会组织通过专业化服务与灵活响应,在公共服务供给中扮演补充者与协同者角色，承接政府转移职能，

精准对接公众需求，同时作为政府与公众的桥梁，有效传递社情民意，推动公共服务从政府主导向多元共治转型，提升治理精细化水平。

公众参与依托多元渠道实现全过程民主,从政策制定到执行监督，公众通过意见征集和社区自治和志愿服务等方式直接介入公共事务，既提升决策科学性与公众认同感，也强化社会监督，推动公共管理从单向管理向共建共享演进。

市场机制以竞争与效率为核