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十五五规划纲要解读：节地制度严格执行

一、节地制度总体要求

1.1.节地制度的基本原则

节地制度作为我国土地资源管理的重要手段，其基本原则旨在确保土地资源的合理利用和可持续开发。首先，坚持节约优先的原则。这一原则要求在土地开发、利用和保护的各个环节，都要以节约土地资源为核心，严格控制建设用地规模，提高土地利用效率。根据国家统计局数据显示，近年来我国单位国内生产总值建设用地占用面积逐年下降，从2010年的3.8亩下降到2019年的2.6亩，节约土地资源约1.2亿亩。

其次，实施差别化土地利用政策。针对不同地区、不同用途的土地，采取差异化的土地利用政策，以实现土地资源的优化配置。例如，在工业用地方面，我国对高耗能、高污染项目实行严格的土地供应政策，对节约集约用地企业给予政策倾斜。以某沿海发达城市为例，自2015年以来，该市累计盘活存量工业用地超过10万亩，有效提高了土地利用效率。

最后，强化土地监管，确保节地制度的有效实施。政府通过建立健全土地监管体系，加大土地违法案件查处力度，确保土地资源得到合理利用。例如，某省在实施节地制度过程中，建立了土地执法巡查制度，对土地违法违规行为进行实时监控，2018年至2020年共查处土地违法案件2000余起，有效维护了土地市场秩序。同时，加强土地信息化管理，利用遥感、地理信息系统等技术手段，提高土地监管的精准性和效率。

2.2.节地制度的目标和任务

(1)节地制度的目标是促进土地资源的节约集约利用，实现可持续发展。具体目标包括：到2025年，全国建设用地规模控制在合理范围内，单位国内生产总值建设用地占用面积下降10%以上。例如，某省份通过实施节地制度，2018年至2020年单位GDP建设用地占用面积下降8.5%，有效缓解了土地资源压力。

(2)节地制度的主要任务包括：优化土地利用结构，提高土地利用效率。具体任务有：推进城镇低效用地再开发，提高存量建设用地利用率；严格控制新增建设用地规模，盘活存量土地资源。以某城市为例，自2017年以来，该市通过低效用地再开发，盘活存量土地2万余亩，新增产业项目用地需求得到有效满足。

(3)节地制度还要求加强土地资源保护和修复。具体任务包括：实施土地整治工程，提高耕地质量；加强矿山地质环境恢复治理，防止土地资源退化。据统计，2019年全国共实施土地整治项目2.5万个，新增耕地面积300万亩，有效提升了耕地质量。同时，矿山地质环境恢复治理项目覆盖面积达5000平方公里，为土地资源的可持续利用奠定了基础。

3.3.节地制度的适用范围

(1)节地制度的适用范围广泛，涵盖了国民经济和社会发展的各个领域。首先，在城市规划与建设领域，节地制度要求优化城市空间布局，提高土地利用效率，尤其是在旧城改造、城市更新项目中，通过节地措施实现土地资源的循环利用。据统计，2018年全国城市旧城区改造项目共涉及土地面积超过2亿平方米，通过节地手段实现了土地资源的有效利用。

(2)在工业领域，节地制度旨在推动工业项目向节约集约方向发展，鼓励企业利用现有土地资源进行技术改造和产业升级。例如，某工业园区通过实施节地制度，引导企业进行土地整合和厂房改造，实现了土地利用率提高15%以上，同时减少了工业用地规模。此外，节地制度还适用于农业领域，鼓励农业生产经营者通过土地流转、规模经营等方式，提高土地利用效率和农业产出。

(3)在基础设施和公共服务设施建设方面，节地制度要求在项目规划和建设过程中，充分考虑土地资源节约，避免浪费。例如，在交通设施建设领域，提倡采用立体化、综合化建设模式，如地铁、轻轨等交通方式的建设，不仅提高了土地利用率，还缓解了城市交通压力。在教育、医疗、文化等公共服务设施建设领域，节地制度同样发挥着重要作用，通过合理规划用地，提高公共资源的配置效率，满足人民群众日益增长的美好生活需要。

二、加强土地资源调查与规划

1.1.土地资源现状调查

(1)土地资源现状调查是实施节地制度的基础工作。根据国家土地资源调查数据显示，截至2020年底，全国耕地面积达到18.65亿亩，较2010年减少了约1.31亿亩。其中，水田面积占比约49%，旱地面积占比约51%。以某省为例，该省通过开展土地资源现状调查，发现了约500万亩闲置和低效利用的耕地，为后续的土地整治和盘活提供了重要依据。

(2)在土地利用结构方面，我国已形成了以农用地为主，建设用地和未利用地为辅的土地利用格局。其中，农用地占比约为64%，建设用地占比约为20%，未利用地占比约为16%。近年来，随着国家新型城镇化建设的推进，建设用地需求持续增长，但通过土地资源现状调查，可以发现并盘活大量闲置建设用地，如某城市通过调查发现，近三年内盘活闲置建设用地超过1万亩。

(3)土地资源现状调查