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国企改革实践中的挑战与应对策略

国有企业作为国民经济的重要支柱，其改革的深度与广度直接关系到经济社会发展的质量和效率。近年来，国企改革在顶层设计的指引下持续向纵深推进，取得了一系列显著成效，但在实践过程中，由于历史包袱、体制机制束缚以及外部环境变化等多重因素交织，仍面临诸多深层次的挑战。本文旨在剖析当前国企改革实践中的主要难点，并探讨具有针对性的应对策略，以期为深化改革提供有益参考。

一、国企改革实践面临的主要挑战

（一）体制机制的束缚仍需突破

尽管现代企业制度建设取得一定进展，但部分国有企业在治理结构上仍存在行政化色彩较浓、决策效率不高的问题。董事会、监事会、经理层之间的权责边界有时不够清晰，市场化的经营决策机制尚未完全建立。此外，“三重一大”等决策程序在执行中如何更好地兼顾规范性与效率性，仍是不少企业需要平衡的难题。政企分开、政资分开的改革方向明确，但在具体执行层面，政府部门对企业经营活动的不当干预仍时有发生，企业作为独立市场主体的地位有待进一步巩固。

（二）市场化经营机制尚不健全

国有企业在选人用人、薪酬激励、绩效考核等方面的市场化程度有待提升。部分企业仍存在“能上不能下、能进不能出、能增不能减”的现象，市场化的人才引进和退出机制不够畅通。薪酬体系与业绩贡献的关联性不足，激励的精准性和有效性有待加强，未能充分激发核心骨干人才的创造力和积极性。市场化的资源配置机制也有待完善，部分企业内部资源整合能力较弱，外部市场竞争能力有待提升。

（三）历史遗留问题与社会责任的平衡

一些国有企业，特别是传统行业和老工业基地的企业，背负着较重的历史包袱，如办社会职能、冗员安置、债务化解等问题，这些都对企业的可持续发展构成压力。在推进改革过程中，如何妥善处理这些历史遗留问题，保障职工合法权益，维护社会稳定，是一项复杂而艰巨的任务。同时，国有企业还承担着重要的社会责任，在追求经济效益的同时，如何更好地兼顾社会效益、生态效益，在落实国家战略、保障民生等方面发挥更大作用，需要在改革中统筹考量。

（四）创新能力与核心竞争力有待提升

在当前科技革命和产业变革加速演进的背景下，国有企业在关键核心技术攻关、自主创新能力建设方面仍存在短板。研发投入的持续性和强度、科技成果转化效率、创新人才队伍建设等方面与国际一流企业相比还有差距。部分企业仍依赖传统业务模式，转型升级步伐缓慢，在新兴产业布局和发展方面的前瞻性和引领性不足，核心竞争力有待进一步培育和增强。

（五）风险防控体系建设面临考验

随着改革的深入和市场竞争的加剧，国有企业面临的各类风险也日益复杂多样，如投资风险、债务风险、廉洁风险、合规风险等。部分企业风险意识不强，内控机制不够健全，风险识别、评估和应对能力不足。如何在深化改革、激发活力的同时，构建科学有效的风险防控体系，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失，是国企改革中必须坚守的底线。

二、深化国企改革的应对策略

（一）深化体制机制改革，激发内生动力

坚持“两个一以贯之”，把党的领导融入公司治理各环节，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，确保党组织把方向、管大局、保落实。进一步健全法人治理结构，厘清各治理主体的权责边界，形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。积极推进混合所有制改革，以“混”促“改”，引入战略投资者，优化股权结构，转换经营机制，放大国有资本功能。对于竞争性领域的国有企业，应进一步放宽市场准入，营造公平竞争的市场环境。

（二）健全市场化经营机制，提升运营效率

以三项制度改革为突破口，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，实现管理人员能上能下。健全市场化选人用人机制，畅通市场化招聘渠道，推行职业经理人制度，打破身份界限，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，选拔真正懂经营、善管理的人才。完善市场化激励约束机制，实行与业绩紧密挂钩的差异化薪酬分配制度，积极探索股权激励、分红权激励、超额利润分享等中长期激励方式，充分调动员工积极性和创造性。

（三）积极稳妥解决历史遗留问题，优化发展环境

加大政策支持力度，统筹推进剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作，减轻企业负担。通过多种方式妥善处置低效无效资产，盘活存量资源，提高国有资本配置效率。落实好职工安置政策，保障职工合法权益，维护企业和社会稳定。同时，要科学界定国有企业的功能定位，推动国有企业聚焦主责主业，优化国有资本布局和结构调整，使企业轻装上阵，集中精力提升核心竞争力。

（四）强化创新驱动发展，培育核心竞争力

将创新摆在企业发展的核心位置，加大研发投入力度，确保研发投入强度稳步提升。健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，积极参与国家重大科技项目，加强关键核心技术攻关，力争在重点领域实现突破。完善科技成果转化机制，激励科研人员创新创造，保护知识