以价格体系变革引领新型电力系统建设.pdfVIP

以价格体系变革引领新型电力系统建设

自2021年3月新型电力系统概念提出以来，我国电力转型发

展进入快车道，电力系统物理形态正发生深刻变化。伴随电力体制

改革推进，电力生产运营模式同步持续变革，但仍存在诸多适应性

问题。深入研判新型电力系统演化趋势，以涵盖发输配用全环节

价格体系变革为抓手，探索重构适应新型电力系统发展电力生产

运营模式尤为重要。

1、新型电力系统建设催生价格体系变革

我国电力系统建设发展步入新阶段，呈现出“新六化演进

趋势。随着“双碳”目标战略积极稳妥推进，我国电力系统转型发

展持续加速，并呈现出六大新特征：一是发展目标多元化，由主要

关注电力安全供给，向实现“安全、经济、绿色”多目标协同发展

转变；二是电源结构复杂化，新能源大规模发展颠覆以化石能源为

主传统电力供给结构；三是电网联络扩大化，加强跨省区联网以

在更大范围配置资源成为新型电力系统内生需求；四是用户产消一

体化，分布式发用储资源蓬勃发展，推动用户由电力消费者向产消

一体化转变；五是资源配置市场化，为充分发挥有效市场作用提高

整体效率，电力市场化改革全面铺开快速推进；六是系统运营数智

化，加快“云大物移智”等新技术推广应用，以数智化赋能提升新

型电力系统安全运营质效。

新型电力系统建设重塑电力生产关系，要求加快电力价格体

系变革。发展新质生产力要求构建与之相匹配新型生产关系。新

型电力系统是新质生产力在电力行业具体落地形态，同样要求构

建与之相适应新型电力生产关系。充分发挥市场在资源配置中

决定性作用，实现有效市场和有为政府紧密协同，是构建新型电力

生产关系内在要求。市场是形成价格手段，而价格是市场核

心，为适应新型电力系统发展目标导向多元化、电源成本结构复杂

化等新趋势，当前深化改革关键在于加快电力价格变革，以此为

牵引打造新型电力市场体系，进而重塑新型电力生产关系。

电力价格体系涵盖发输配用各环节，发电价格形成机制是改

革关键。发电和用电属于竞争性环节，主要通过电力市场竞争形成

发用双方买卖电价，是价格机制改革关键。绿色低碳转型发展

推动我国电源结构趋于复杂化，其中燃煤、燃气等化石能源发电燃

料等变动成本高、固定成本相对低，而水电、核电、风电、光伏等

非化石能源发电建设投资等固定成本占比高、变动成本低甚至接近

零，不同类型电源成本特性差异巨大，导致采用简单同台竞价、边

际出清市场定价模式存在严重适应性问题，亟需重构电源和用户

价格形成机制。输配电属于自然垄断环节，适应电网联络扩大化、

更大范围内优化配置资源新形势需要，深化跨省区输电价格机制

改革是当前改革重点。

2、化石能源发电应建立差异化容量补偿

化石能源发电应优先参与电能量市场，但难以借此回收全部

成本。化石能源发电全面参与现货市场等电能量市场竞争，可以便

利地发现系统最小边际运行成本，是应该坚持基本市场原则。然

而，即使考虑以年、月、周等为周期中长期市场，常规电能量市

场涵盖时间周期仍远小于化石能源发电规划建设周期，意味着无法

引入新投资者竞争电能量市场本质上只能是存量发电资源相互

竞争。在充分竞争情况下，市场价格必然趋近于边际变动成本,

即化石能源发电无法依赖电能量市场回收前期固定投资成本。对化

石能源发电未回收固定成本进行合理补偿，才能体现其容量价值,

保障其可持续运营。

存量化石能源发电是主要补偿对象，宜采用行政定价模式进

行补偿。常见补偿方式主要有市场竞争定价和行政定价两大类，其

中市场竞争定价操作相对复杂、市场环境要求高，且存在一定局

限性。一方面，由于燃气和燃煤发电存在明显成本特性差异，简单

市场竞争难以适应多类型机组补偿需要；另一方面，当缺乏新增投

资主体竞争时，存量发电固定资产属于沉没成本，无法相互竞争形

成有效价格信号。在“双碳”目标下，未来化石能源发电新增投建

容量规模有限，占据绝对主体存量发电是主要补偿对象。燃气、

燃煤等不同类型机组成本特性差异大，不同投建时间、子型号机

组成本特性各异，采用行政定价模式进行补偿更具备政策实施便利

性。

宜对化石能源发电可用容量进行合理补偿，但应免补偿其

发电量。针对化石能源发电机组固定成本回收缺额进行补偿，有

基于发电量或可用容量两种补偿方式。若基于