十五五规划纲要解读：农业节水与水资源保护政策.docx

研究报告

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十五五规划纲要解读：农业节水与水资源保护政策

一、农业节水与水资源保护政策概述

1.1.农业节水政策背景

(1)农业节水政策背景的提出源于我国农业用水面临的严峻挑战。近年来，随着我国经济的快速发展和人口的持续增长，水资源短缺问题日益突出。据统计，我国农业用水占总用水量的近70%，而农业用水效率却相对较低。例如，2019年我国农业灌溉水有效利用系数仅为0.53，远低于发达国家水平。这不仅加剧了水资源的供需矛盾，也对农业生态环境和可持续发展构成了威胁。为了提高农业用水效率，我国政府高度重视农业节水工作，将农业节水作为一项重要的国家战略。

(2)农业节水政策的实施背景还体现在农业生产的可持续发展需求上。随着农业现代化进程的加快，传统灌溉方式已无法满足现代农业对水资源的需求。传统的漫灌、串灌等灌溉方式不仅水资源浪费严重，而且容易导致土壤盐碱化、地下水位下降等问题。为了实现农业生产的可持续发展，我国政府积极推进农业节水技术的研发和应用，推广节水灌溉设备，提高灌溉水的利用效率。例如，在山东某地区，通过实施节水灌溉项目，灌溉水有效利用系数从0.45提升至0.65，农业用水量减少30%以上，取得了显著的经济和社会效益。

(3)此外，农业节水政策背景的提出还与全球气候变化和水安全形势密切相关。全球气候变化导致极端天气事件频发，加剧了水资源的时空分布不均。我国作为水资源贫乏的国家，面临着水资源短缺、水污染和水生态破坏等多重挑战。因此，加强农业节水，提高水资源利用效率，对于保障国家水安全、促进经济社会可持续发展具有重要意义。以我国南方某地区为例，近年来该地区降水量逐年减少，水资源短缺问题日益严重。为应对这一挑战，当地政府加大了农业节水投入，推广节水灌溉技术，有效缓解了水资源短缺压力，保障了农业生产稳定发展。

2.2.水资源保护政策背景

(1)水资源保护政策背景的形成与我国水资源现状密切相关。我国淡水资源总量为2.8万亿立方米，但人均占有量仅为世界平均水平的四分之一。同时，水资源时空分布不均，北方地区水资源短缺尤为严重。据统计，全国有半数以上的城市存在供水不足问题。此外，水污染问题也十分突出，全国主要江河湖泊水质达标率不足60%，部分地区地下水污染严重。为应对水资源短缺和水污染问题，我国政府高度重视水资源保护工作，出台了一系列水资源保护政策。

(2)水资源保护政策背景的另一个重要因素是全球气候变化对水资源的潜在影响。全球气候变暖导致极端天气事件增多，如干旱、洪涝等，进一步加剧了水资源的脆弱性。我国作为全球最大的发展中国家，正面临着气候变化带来的水资源挑战。例如，2019年北方多省市遭遇严重干旱，导致农作物减产、生态用水不足等问题。为应对气候变化带来的水资源风险，我国政府提出了加强水资源保护、提高水资源利用效率的政策目标。

(3)水资源保护政策背景还包括了水生态保护与修复的需求。水生态是水资源的重要组成部分，水生态系统的健康直接关系到水资源的可持续利用。近年来，我国水生态环境恶化趋势明显，部分地区水生态系统功能丧失。为改善水生态环境，我国政府实施了一系列水生态保护与修复工程，如退耕还湖、湿地保护、河道整治等。以长江流域为例，近年来通过实施长江大保护战略，长江流域水生态环境得到明显改善，水质逐年提升，水生生物种类和数量不断增加。

3.十三五规划纲要中的相关要求

(1)十三五规划纲要明确提出，要大力推进农业节水与水资源保护工作，确保水资源可持续利用。纲要强调，要实施最严格的水资源管理制度，强化水资源节约和保护，提高水资源利用效率。具体要求包括：加强农业节水技术研究和推广，提高农业灌溉水有效利用系数；实施水资源消耗总量和强度双控，严格控制用水总量，降低单位GDP用水量；加强水资源保护工程建设，提高水资源配置和调控能力。

(2)在农业节水方面，纲要提出要推广节水灌溉技术，提高灌溉水利用效率。具体措施包括：加大节水灌溉设备研发投入，推广滴灌、喷灌等高效节水灌溉技术；加强农业用水管理，完善农业用水计量和收费制度；鼓励发展节水农业，推广耐旱、节水品种，提高农业抗风险能力。此外，纲要还要求加强农业面源污染治理，减少化肥、农药等农业投入品对水环境的污染。

(3)在水资源保护方面，纲要强调要实施水生态保护与修复工程，改善水生态环境。具体要求包括：加强水源涵养区保护，实施退耕还林、退牧还草等生态修复工程；加强水污染防治，严格控制工业、城镇生活污水排放，提高污水处理率；加强地下水保护，实施地下水超采区治理，恢复地下水水位。同时，纲要还要求加强水资源管理信息化建设，提高水资源管理水平和决策科学化水平。

二、农业节水技术发展与应用

1.1.节水灌溉技术

(1)节水灌溉技术在我国农业发展中的应用日益广泛，其