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2025国考漯河市行政复议岗位申论模拟题及答案

给定资料

近年来，漯河市深入推进法治政府建设，行政复议作为化解行政争议的主渠道作用日益凸显。2023年，全市共收到行政复议申请673件，同比增长18.6%，其中92%为基层执法引发的争议，涉及城市管理、自然资源、市场监管、社会保障等领域。然而，随着案件数量攀升和争议类型复杂化，行政复议工作面临新挑战。

案例1：占道经营处罚争议

2023年8月，漯河市召陵区居民张某在小区门口经营早餐摊，因超出划定区域1.2米摆放餐车，被区城管局依据《漯河市城市市容和环境卫生管理条例》第28条处以500元罚款。张某不服，以“首次违法且未造成严重后果”为由申请行政复议。复议机关审查发现，执法人员未当场出示执法证件，仅口头告知处罚依据；现场照片未标注拍摄时间，且未对张某“初次违法”的申辩进行记录。最终，复议机关以“程序违法、证据不足”为由，撤销原处罚决定。

案例2：土地征收补偿纠纷

2023年10月，漯河市临颍县某村12户村民因对镇政府作出的《土地征收补偿安置决定书》不服申请复议。村民反映，补偿标准未参照2023年最新公布的区片综合地价（豫政〔2023〕15号），且安置方案中“社保补贴”仅笼统表述为“按政策执行”，未明确具体金额和发放方式。复议调查显示，镇政府在制定补偿方案时，未组织村民代表召开听证会，仅通过村广播通知；相关政策文件引用为2020年旧版，未更新至最新标准。复议期间，村民情绪激动，多次集体到镇政府上访。

案例3：市场监管处罚争议

2023年11月，漯河市源汇区某超市因销售3袋过期2天的面包（货值36元），被区市场监管局依据《食品安全法》第124条处以5万元罚款。超市负责人王某认为处罚过重，申请行政复议。复议机关查阅案卷发现，执法人员在调查时未对过期食品的进货记录、库存数量等关键证据进行核对，仅以“销售过期食品”直接适用顶格处罚；且未考虑超市为首次违法、主动下架剩余食品等情节。最终，复议机关认定原处罚“裁量不当”，将罚款金额调整为1万元。

其他数据

据漯河市司法局2023年行政复议工作报告显示：全市复议案件中，因“程序不规范”“证据不足”“法律适用错误”被撤销或变更的占比达41%；基层（乡镇街道、区直部门）作为被申请人的案件占比87%；复议案件平均办理周期为58天（法定上限60天），其中简易程序案件仅占12%；全市行政复议机构专职人员共23人，平均年龄42岁，法律专业背景占比52%，持有法律职业资格证书的仅7人。部分县区复议机构与法制科合署办公，存在“既当运动员又当裁判员”的质疑。

作答要求

请根据给定资料，结合漯河市实际，概括当前漯河市行政复议工作面临的主要问题，并就“完善行政复议机制，提升基层治理效能”提出对策建议。（40分）

要求：问题概括全面准确，对策建议针对性强、切实可行；逻辑清晰，语言流畅；总字数1200-1500字。

参考答案

一、当前漯河市行政复议工作面临的主要问题

（一）基层执法不规范问题突出，复议案件源头压力大。

基层执法人员法治意识薄弱，程序违法现象普遍。案例中，区城管局未出示执法证件、未记录申辩意见，镇政府未组织听证、引用旧版政策，市场监管局未核对关键证据等问题，均反映基层执法存在“重结果轻程序”“重处罚轻调查”倾向。2023年因“程序不规范”“证据不足”被撤销的案件占比41%，表明执法不规范已成为复议案件高发的主因。

（二）复议案件类型集中且矛盾复杂，化解难度显著增加。

87%的复议案件涉及基层政府（乡镇街道、区直部门），争议焦点集中在城市管理、土地征收、市场监管等民生领域，且多与群众切身利益直接相关（如补偿金额、罚款数额）。案例中，土地征收纠纷引发村民集体上访，反映此类案件易激化社会矛盾；市场监管处罚争议涉及“过罚相当”原则的适用，对复议机关的法律适用能力提出更高要求。

（三）复议程序效能不足，办案质效有待提升。

全市复议案件平均办理周期接近法定上限（58天），简易程序仅占12%，说明程序分流机制未充分落实；部分县区复议机构与法制科合署办公，独立性受质疑，可能影响案件公正审理；调解手段运用不足，2023年复议调解成功率仅27%（全省平均35%），未能有效将争议化解在复议阶段。

（四）复议队伍专业能力薄弱，难以适应工作需求。

全市专职复议人员仅23人，法律专业背景占比52%，持法律职业资格证书者仅7人，且平均年龄42岁，知识更新速度较慢。基层复议机构“一人多岗”现象普遍，部分人员缺乏行政诉讼、行政执法实务经验，在应对复杂案件（如土地征收补偿、食品安全处罚）时，难以精准把握法律适用和自由裁量标准。

二、完善行政复议机制、提升基层治理效能的对策建议

（一）强化源头治理