区域创新政策实施中的地方政府行为优化研究.pdfVIP

区域创新政策实施中的地方政府行为优化研究1

区域创新政策实施中的地方政府行为优化研究

摘要

本研究旨在系统分析区域创新政策实施过程中地方政府行为的现状与问题，构建

科学的行为优化理论框架，并提出切实可行的实施方案。通过对我国东、中、西部地区

典型城市的实证调研，结合政策文本分析、计量经济学模型和案例比较研究，揭示了地

方政府在创新政策执行中存在的目标偏离、资源配置低效、协同机制缺失等核心问题。

研究基于新公共管理理论、制度变迁理论和多层级治理理论，构建了包含目标设定、资

源配置、绩效评估和协同治理四个维度的地方政府行为优化模型。通过设计”政策执行

评估反馈”的闭环管理系统，建立动态调整机制，显著提升创新政策实施效能。研究预

期将形成一套可复制、可推广的地方政府行为优化方案，为我国区域创新体系建设提供

理论支撑和实践指导。

引言与背景

研究背景与意义

创新驱动发展战略已成为我国经济社会发展的核心战略，区域创新体系建设是实

现这一战略的重要抓手。地方政府作为区域创新政策的主要执行者，其行为模式直接决

定了政策实施效果。当前，我国正处于经济转型升级的关键时期，各地纷纷出台创新政

策，但实施效果差异显著。据《中国区域创新能力评价报告2023》显示，东部沿海地区

创新指数平均为78.5分，而中西部地区仅为52.3分，差距明显。这种差异很大程度上

源于地方政府在政策执行中的行为差异。因此，系统研究地方政府行为优化问题，对于

提升区域创新政策效能、促进区域协调发展具有重要理论价值和现实意义。

国内外研究现状

国外关于政府行为与创新政策关系的研究起步较早，形成了较为成熟的理论体系。

以OECD为代表的国际组织强调政府应从”直接干预者”转向”创新生态系统构建者”。欧

盟的”智慧专业化战略”(SmartSpecialisationStrategy)为地方政府创新政策实施提供了

重要参考。国内研究主要集中在政策工具选择、执行偏差分析和绩效评估等方面。李志

军(2022)的研究指出，地方政府在创新政策执行中存在”选择性执行”和”形式主义”问

题。王海峰(2023)通过实证分析发现，地方政府行为与创新政策效果之间存在显著正

相关关系，但受制于多重制度因素。现有研究缺乏对地方政府行为优化的系统性解决方

案，这正是本研究要突破的重点。

区域创新政策实施中的地方政府行为优化研究2

研究问题与目标

本研究聚焦三个核心问题：一是地方政府在创新政策实施中存在哪些典型行为偏

差及其成因；二是如何构建科学的地方政府行为优化理论框架；三是如何设计可操作的

行为优化实施方案。研究目标包括：揭示地方政府行为偏差的内在机理；建立多维度行

为优化模型；开发行为评估指标体系；提出系统性优化路径；形成可推广的实施方案。

通过解决这些问题，期望为地方政府创新政策实施提供科学指导，提升区域创新整体效

能。

研究范围与限制

本研究以我国地市级及以上地方政府为研究对象，重点关注其在国家及省级创新

政策执行中的行为表现。时间跨度为年，涵盖”十三五”后期和”十四五”初期。

研究限制包括：部分地方政府数据获取困难；不同区域制度环境差异较大；政策效果存

在滞后性。为克服这些限制，研究将采用多源数据交叉验证、区域比较分析和长期追踪

等方法，确保研究结论的科学性和可靠性。

研究方法与框架

本研究采用混合研究方法，将定量分析与定性研究相结合。具体包括：政策文本量

化分析、政府行为计量建模、多案例比较研究、专家咨询等。研究框架分为三个层次：

理论层面构建行为优化模型，实证层面分析现状问题，应用层面设计实施方案。这种多

层次、多方法的研究设计能够全面把握地方政府行为优化的复杂性和系统性，为提出切

实可行的解决方案奠定坚实基础。

研究概述

研究定位与价值

本研究定位于应用型政策研究，旨在解决区域创新政策实施中的实际问题。其价值

体现在三个方面：理论价值在于丰富政府行为理论和创新政策执行理论；实践价值在于

为地方政府提供可操作的行为优化方案；政策价值在于为国家完善创新政策体系提供

参考。研究将突破传统政策执行研究的局限，从行为科学视角深入剖析地方政府在创新

政策实施中的决策机制和行为模式，为提升政策效能提供新思路。

核心概念界定

为确保研究的严谨性，需