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司法考试复习指导之行政复议法

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【行政程序的概念】

行政程序是行政机关实现其行政职能的方式方法的总称。

【行政程序法的原则】

当事人参加原则的基本内容是，在行政机关作出影响当事人合法权益的行政决定前必须予以当事人向行政机关体现自已意见的权利和机会,不然这种行政决定可以因为缺少最低限度的程序合法性不能取得法律效力。

【行政程序的基本制度】

1、听证制度

2、信息公开制度是行政机关向公民、法人或者其余组织公开政府文件、档案材料和其余政府信息的制度。

3、行政调查制度。关于行政机关获取公民、法人和组织的个人信息档案,从事商业经营和公共事业活动信息档案和关于证据材料的制度。一方面是调查权限,行政机关必须依照法律授权的范围理由,依据法定程序进行。其次是调查程序,行政机关进行调查检验应该恪守关于单行行政法律法规的规定。

4、阐明理由制度。是关于行政决定必须阐明其理由和真实用意的行政决议程序制度，特别适合用于行使裁量权限和不利于当事人的行政决定。意义重要是防止行政专横和权利滥用，便于司法审查和法制监督，阐明理由是最低程序合法性规定。

5、行政案卷制度。关于行政决定只能以行政案卷体现的事实作为依照的行政程序制度。意义是使行政决定建立于按照法定程序形成的客观事实之上规范认定程序和认定成果的权威性,排除外界对行政决定的不妥影响和干预便利司法审查和法制监督。

【行政复议的概念】

行政复议是指行政机关依照上级行政机关对下级行政机关的监督权,在当事人的申请和参加下，按照行政复议程序对具体行政行为进行合法性和适当性审查，并作出裁决解决行政侵权争议的活动。是为公民、法人和其余组织提供法律救助的行政监督制度。行政复议是权利救助制度、行政监督制度。是一个行政行为制度，最终是一个行政裁判制度。

【行政复议的原则】

１、合法原则，规定复议活动对法律的服从具备与法律的一致性。

2、公开原则，应该满足和保障当事人和公众的了解权、监督权。

3、公正原则,禁止对任何一方当事人的偏私和袒护，平等对待申请人和被申请人,不论是在程序权利上还是在对实体权利的解决上。

4、及时原则,行政机关解决案件应该尽量程序简朴时间短暂，以使行政争议较快得到解决,行政关系得到教款拟定,行政制度得到较快恢复。

5、便民原则，行政复议应该将降低当事人的讼累和支出作为基本活动准则,如不收费，当事人选择复议机关、结案时间比较短等。

【可以申请行政复议的事项】

对公民和法人和其余组织合法权益导致侵害的具体行政行为，公民、法人或者其余组织可以申请行政复议：行政处罚、行政强制方法、许可行为、确认行为、侵犯经营自主权的行为、侵犯农业承包权的行为、违法规定履行义务、不依法办理证照和予以许可的行为、不依法履行保护义务的行为、不依法发放抚恤金、保险金或者最低生活保障费的行为、认为行政机关的其余具体行政行为侵犯其合法权益的。

公民、法人或者其余组织认为行政机关的具体行政行为所依据的以下规定不合法,在对具体行政行为申请行政复议时,可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请:（一）国务院部门的规定;(二)县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定;（三）乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。

【行政复议的排除事项】

不服行政机关作出的行政处罚或者其余人事解决决定的，依照关于法律、行政法规的规定提出申诉。

不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其余解决,依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

【行政复议申请人】

申请行政复议的是认为自身合法权益收到侵害,并依法提出复议申请的公民、法人或者其余组织。

有权申请行政复议的公民死亡的,其近亲属可以申请行政复议。有权申请行政复议的法人或者其余组织终结的,承受其权利的法人或者其余组织可以申请行政复议。有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的,其法定代理人可以代为申请行政复议。申请人可以委托代理人代为参加行政复议。外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国境内申请行政复议，享受与中国公民、法人或者其余组织相同的申请权。

【行政复议被申请人】

１、作出具体行政行为的一级人民政府和它的工作部门是独立被申请人;

2、以共同名义作出具体行政行为的行政机关是共同被申请人;

3、作出被申请具体行政行为的行政机关在申请提出时已经被撤消,继续行使其权限的行政机关是被申请人；

4、法定授权的组织作出具体行政行为，公民、法人或者其余组织不服提出行政复议的该法定授权组织作为被申请人;

5、行政机关的派出机关和以自已名义作出具体行政行为的派出机构,该派出机关和派出机构为被申请人。

【行政复议第三人】

同申请行政