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数字政府建设中数据安全防护技术创新1

数字政府建设中数据安全防护技术创新

摘要

随着数字政府建设的深入推进，数据已成为国家治理体系和治理能力现代化的核心

要素。本报告系统研究了数字政府建设中数据安全防护技术的创新路径，提出了基于”

主动防御、智能管控、协同共治”的新型安全防护体系。报告首先分析了当前数字政府

数据安全面临的严峻挑战，包括数据泄露风险增加、安全防护能力不足、法规标准体系

不完善等问题。在此基础上，构建了涵盖技术、管理、法律三个维度的理论框架，提出

了以零信任架构为基础、隐私计算为核心、区块链为支撑的技术路线。通过对比分析国

内外典型案例，验证了所提技术方案的有效性和可行性。报告还详细设计了分阶段实施

方案，建立了包含定性和定量指标的评价体系，并对潜在风险进行了全面评估。研究结

果表明，通过技术创新与制度创新相结合，可以显著提升数字政府数据安全防护能力，

为数字中国建设提供坚实保障。

引言与背景

数字政府建设的发展历程

数字政府建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。从电子政务到

数字政府，我国政府数字化转型经历了从工具应用到系统变革的深刻转变。根据《中国

数字政府发展报告（2022）》显示，截至2022年底，我国省级政府网上政务服务能力总

体指数达到85.6%，较2018年提升了23.4个百分点。这一进程产生了海量政务数据，

据国家统计局数据，2022年全国政务数据总量达到1.8ZB，年均增长率超过40%。数据

的爆炸式增长在提升治理效能的同时，也带来了前所未有的安全挑战。

国际比较视角下，各国政府都将数据安全作为数字政府建设的核心议题。美国《联

邦数据战略》明确将数据安全作为优先事项，欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）建

立了严格的数据保护框架。我国《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》“三法

联动”的治理体系已经形成，为数字政府数据安全提供了法律保障。然而，技术发展速

度远超法规完善速度，传统防护手段难以应对新型威胁，亟需通过技术创新提升防护能

力。

数据安全的重要性与紧迫性

数据安全是数字政府建设的生命线。政务数据涉及国家秘密、商业秘密和个人隐

私，一旦泄露将造成严重后果。据国家信息安全漏洞共享平台（CNVD）统计，2022年

涉及政府机构的数据安全事件同比增长35%，其中超过60%的事件导致敏感信息泄露。

这些事件不仅损害政府公信力，还可能威胁国家安全和社会稳定。

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从技术层面看，数据安全面临三大挑战：一是数据全生命周期防护难度大，从采集、

传输、存储到使用、销毁各环节均存在风险点；二是数据共享与安全平衡难，跨部门数

据共享是数字政府建设的关键，但共享过程中安全风险显著增加；三是新型技术带来的

未知风险，人工智能、物联网等技术的应用扩大了攻击面。根据中国信息通信研究院的

调研，78%的政府机构认为现有安全措施难以应对未来三年可能出现的新型威胁。

研究目标与意义

本研究旨在构建适应数字政府特点的数据安全防护技术创新体系，具体目标包括：

一是突破传统边界防护思维，建立动态自适应的安全架构；二是研发面向政务场景的隐

私计算技术，实现数据”可用不可见”；三是构建区块链赋能的数据溯源机制，确保数据

流转全程可审计；四是建立智能化的安全运营平台，提升威胁发现和响应能力。

研究成果具有重要的理论价值和实践意义。理论上，将丰富数字政府安全治理理

论，推动数据安全学科发展；实践上，可为各级政府部门提供可操作的技术方案，提升

数字政府建设的安全保障能力。据测算，全面应用本研究提出的技术方案后，政务数据

泄露风险可降低70%以上，安全运营效率提升50%，为数字中国建设提供坚实支撑。

研究概述

研究范围与边界

本研究聚焦于数字政府建设中的数据安全防护技术创新，研究范围涵盖三个层面：

技术层面包括数据加密、访问控制、隐私计算、区块链等关键技术；管理层面包括安全

策略、流程规范、组织架构等；法律层面包括合规要求、责任界定、监管机制等。研究

边界限定于政务系统内部的数据安全，不涉及国家安全层面的特殊数据保护。

研究对象分为三类：一是政府部门自有业务系统产生的数据，如社保、税务、工商

等；二是通过物联网设备采集的